II SA/Go 618/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 23 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej postanawia odrzucić skargę. Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] czerwca 2011r. ([...]) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Nr IX/65/2011 z dnia [...] maja 2011r. w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej. Do skargi nie została dołączona uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego, o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Zarządzeniem z dnia 24 sierpnia 2011r. (k. 16 akt sprawy) Przewodniczący Wydziału wezwał Burmistrza Gminy - podmiot reprezentujący stronę skarżącą, do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez przedłożenie uchwały Rady Miejskiej w sprawie złożenia skargi na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] czerwca 2011r. Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 1 września 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 19 akt sprawy) i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich podjęcia. Z kolei w myśl ust. 3 przywołanego artykułu do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W myśl poglądów orzecznictwa wyrażanych w tej mierze uchwała nie musi zostać podjęta przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Wskazuje się przy tym, że zapis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub zarządzenia, co nie wyklucza podjęcia stosownej uchwały w tym przedmiocie po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. To z kolei skutkuje stwierdzeniem, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 27 lutego 1992 r., sygn. akt III AZP 8/91, OSNC 1992/7-8/119; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II OSK 290/05, OSP 2007/1/6). Warunek określony w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym należy uznać za spełniony także wtedy, gdy uchwała została podjęta wprawdzie po wniesieniu skargi, ale przed upływem 30-dniowego terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego i została przesłana do sądu administracyjnego w terminie wyznaczonym przez ten sąd do uzupełnienia braków formalnych skargi (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 1991 r., sygn. akt SA/Po 62/91, Wspólnota 1991, nr 34, s. 15; postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 5 października 1994 r., sygn. akt III ARN 53/94, OSNAP 1994, nr 12, poz. 186; postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 21 września 1994 r., sygn. akt III ARN 43/94, OSNAP 1994, nr 12, poz. 185). Niewątpliwym jest zatem, że choć w przypadku skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały rady gminy, uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego może być podjęta dopiero po wniesieniu skargi i niejako skargę tę "zatwierdzać", to jednak nawet wówczas stanowi ona warunek konieczny jej dopuszczalności. W razie zatem nie wykazania, iż rada podjęła, bądź to jeszcze przed wniesieniem skargi, bądź dopiero po jej wniesieniu uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego wniesioną skargę uznać należy za niedopuszczalną. W rozpoznawanej sprawie do skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] czerwca 2011r. ([...]) nie została dołączona uchwała Rady Miejskiej w przedmiocie zaskarżenia do sądu administracyjnego tego rozstrzygnięcia. Burmistrza Gminy, upoważniony do reprezentowania gminy na mocy przepisu art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, nie przedłożył jej również w terminie wskazanym w wezwaniu Sądu. Z przytoczonych względów wniesioną skargę Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.