II SA/Go 64/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.L. i G.B. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...]r, nr XXVIII/392/08 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta postanawia: odrzucić skargi. W dniu [...] sierpnia 2008 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr XXVIII/392/08 w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta. Dnia [...] września 2008 r. A.L. i G.B. wniosły do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie uchwały zmieniającej uchwalę nrXXVIII/392/08. Dnia 8 października 2008 r. doręczono skarżącym pismo Przewodniczącego Rady Miasta informujące o nieuwzględnieniu przez Radę Miasta przedmiotowego wniosku. Dnia [...] grudnia 2008 r. /data nadania w urzędzie pocztowym/ A.L. i G.B., działając w oparciu o przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi "na decyzję Rady Miasta z dnia [...] września 2008 r. w sprawie odrzucenia wezwania do zmiany uchwały nr XXXVIII/392/08". W uzasadnieniu skarżące zarzuciły organowi naruszenie trybu uchwalenia studium wobec dokonania jego zmiany bez merytorycznego rozpatrzenia sprzeciwów, uwag i protestów mieszkańców. Wskazały ponadto na rażące naruszenie art. 8 ust. 1-3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Podnosiły, iż projekt zmiany studium nie został wyłożony do publicznego wglądu w formie ujednoliconego projektu studium. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - zwana dalej ppsa. Organ wskazał, iż skarżące otrzymały odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego w dniu [...] października 2008 r. Skarga natomiast została złożona w dniu 31 grudnia 2008 r., wobec czego - w ocenie organu - naruszono nieprzekraczalny termin wskazany w art. 53 § 2 ppsa. Organ wskazał ponadto, iż A.L. i G.B. podały, że wniosły skargę na "decyzję" Rady Miasta z dnia [...] września 2008 r. Jednakże z uzasadnienia skargi wynikało, iż zaskarżono uchwałę nr XXXVI 11/392/08. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy rozważyć, jaki akt został zaskarżony przez A.L. i G.B. czy jest to uchwała Rady Miasta nr XXVIII/392/08 z dnia [...] sierpnia 2008 r. w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta czy też odpowiedź na wezwanie Przewodniczącego Rady Miasta z dnia [...] października 2008 r. Wskazać należy, iż skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591) - zwana dalej usg, jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Skargę wnosi się zatem na uchwałę Rady Miasta, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie miasta załatwienie sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. Oznacza to, iż fakt udzielenia bądź braku udzielenia odpowiedzi na wezwanie ma znaczenie jedynie z punktu widzenia obliczania terminu do wniesienia skargi. Należy się przy tym zgodzić z twierdzeniami zawartymi w odpowiedzi na skargę, iż z treści uzasadnienia samej skargi z dnia [...] listopada 2008 r. bezspornie wynika fakt, iż zaskarżonym przez A.L. i G.B. aktem jest uchwała Rady Miasta nr XXVIII/392/08 z dnia [...] sierpnia 2008 r. W orzecznictwie pojawiły się rozbieżności czy przy obliczaniu terminu do wniesienia skargi do Sądu administracyjnego należy zastosować przepisy art. 35 i 36 Kodeksu postępowania administracyjnego czy też przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) - zwana dalej ppsa. W uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny opowiedział się za poglądem, że art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej na podstawie art. 101 ust. 1 usg. Art. 53 § 2 ppsa wprowadza dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie w dniu [...] września 2008 r. A.L. i G.B. wniosły do Rady Miasta wezwanie żądając zaprzestania naruszenia ich interesu prawnego poprzez podjęcie uchwały zmieniającej uchwałę nr XXVIII/392/08. Pismem z dnia [...] października 2008 r. Przewodniczący Rady Miasta poinformował skarżące, iż Rada Miasta podjęła uchwałę o nieuwzględnieniu przedmiotowego wniosku. Dla obliczenia terminu do wniesienia skargi należało zatem zastosować termin trzydziestodniowy określony w art. 53 § 2 ppsa. Odpowiedź na wezwanie z dnia [...] września 2008 r. doręczono A.L. i G.B. w dniu 8 października 2008 r. Skarżące wniosły skargę na uchwałę nr XXVIII/392/08 w dniu [...] grudnia 2008 r. /data nadania w urzędzie pocztowym/. Termin do wniesienia skargi upłynął 7 listopada 2008 r, a zatem skarga do Sądu została wniesiona 53 dni po upływie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Sąd stoi na stanowisku, iż zdezaktualizowały się poglądy zawarte w uchwale NSA z 4 maja 1998 r. FPS 1/98. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że jeżeli organ gminy nie zajął stanowiska wobec wezwania do usunięcia prawa, bieg terminu do wniesienia rozpoczyna się od dnia następnego po dniu, w którym upłynął maksymalny termin wynikający z art. 35 kpa, jaki organ ma na załatwienie sprawy (por. J.P Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz Warszawa 2006, str. 156). Powyższy pogląd Sądu podzielił NSA w wyroku z dnia 1 lipca 2005 r, OSK 1634/04 (niepubl.). Stwierdzono, iż nie można przyjmować takiej interpretacji art. 101 ust. 3 usg, według której bieg terminu do złożenia skargi rozpoczyna się dopiero po upływie dwumiesięcznego terminu przewidzianego do rozpatrzenia wezwania. Podobne zapatrywanie wyraził NSA w postanowieniu z dnia 3 lutego 2009 r. II OSK 87/09. Sąd II instancji wskazał, że ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwiania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nie mają zatem tu zastosowania terminy wskazane w art. 35 kpa. Mając powyższe na uwadze skargi A.L. i G.B. jako spóźnione nie mogły zostać merytorycznie rozpoznane przez Sąd. Z tej przyczyny Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) odrzucił skargi.