II SA/Go 724/10

Dnia 26 października 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 26 października 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.W. na decyzję Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie wymeldowania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. K.W. wniosła skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2010 roku nr [...] w przedmiocie wymeldowania. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Wojewoda uchylił w całości decyzję Wójta Gminy z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] o wymeldowaniu M.W. wraz z małoletnimi dziećmi P.W., K.W. i O.W. z pobytu stałego w lokalu mieszkalnym położonym w [...]. Przy wniesieniu skargi K.W. nie uiściła wpisu sądowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 października 2010 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł – stosownie do § 2 ust. 3 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi, własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. W tym celu skarżącej przesłano kserokopię skargi celem podpisania, a następnie odesłania w powyższym terminie na adres Sądu. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis zarządzenia i wezwanie zostały doręczone skarżącej dnia 8 października 2010 r. (k. 13 akt). Jednocześnie skarżącej doręczono odpis odpowiedzi na skargę. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego oraz nie nadesłała brakującego odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jeżeli z powodu tych braków nie można nadać sprawie prawidłowego biegu. Braki formalne, o których mowa w tym przepisie w związku z art. 49 § 1 p.p.s.a. to takie braki, których wystąpienie uniemożliwi nadanie skardze prawidłowego biegu. Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów skargi nie oznacza samo przez się, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. O braku formalnym skargi z powodu niedołączenia odpisu skargi można mówić wówczas, gdy strona składając skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi, a zachodzi konieczność doręczenia odpisu skargi pozostałym stronom i z tego względu skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienia NSA z 30 października 2008 r., II OSK 1563/08; z 4 lutego 2010 r., II OSK 76/10; z 5 maja 2009 r., II OSK 654/09 – opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W niniejszej sprawie w postępowaniu administracyjnym oprócz skarżącej brało udział czworo uczestników (M.W., małoletni P.W., K.W., O.W. reprezentowani przez matkę M.W.), którym należało doręczyć odpis skargi wniesionej przez K.W.. Brak odpisu skargi stanowił w niniejszej sprawie brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, gdyż skarga powinna być doręczona występującym w sprawie uczestnikom (postanowienie NSA z 13 listopada 2009 r., II OSK 1738/09). Wobec tego, że skarżąca wnosząc skargę nie uiściła należnego wpisu sądowego oraz nie załączyła wymaganego odpisu skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 października 2010 r. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł oraz uzupełnienia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, przy czym została również pouczona o skutkach prawnych niewykonania wezwania. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 13 akt) wynika, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwania o uzupełnienie braku formalnego został prawidłowo doręczony skarżącej dnia 8 października 2010 roku. Termin do wykonania zarządzenia upłynął zatem bezskutecznie z dniem 15 października 2010 roku. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie skarżąca nie uiściła wpisu sądowego w wysokości wskazanej w zarządzeniu oraz nie złożyła wniosku o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych, nie nadesłała również brakującego odpisu skargi. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.