II SA/Go 732/13

Dnia 18 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.G. na pismo Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza p o s t a n a w i a : odrzucić skargę kasacyjną. S.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na pismo Wojewody z dnia [...] lipca 2013 roku nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza. Postanowieniem z dnia 30 września 2013 r., sygn. akt II SA/Go 732/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił powyższą skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. po. 270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.). Odpis postanowienia z uzasadnieniem został skutecznie doręczony skarżącemu dnia 14 października 2013 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k. 34 akt), ze stosownym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej. Skarżący wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 6 listopada 2013 r. wniosek ten został uwzględniony. Dnia 2 grudnia 2013 r. przyznany na zasadzie prawa pomocy pełnomocnik skarżącego, adwokat A.K. wniósł skargę kasacyjną od postanowienia Sądu z dnia 30 września 2013 r., nie składając jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Skargę kasacyjną należało odrzucić. Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) dalej w skrócie p.p.s.a., zasadą jest, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przymus adwokacko-radcowski wprowadzony wskazanym przepisem wyłącza możliwość sporządzenia skargi kasacyjnej samodzielnie przez stronę. Jednocześnie jednak w myśl art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jest to termin ustawowy, zawity, a jego przekroczenie powoduje, że dokonana czynność już po upływie tego terminu jest bezskuteczna. Termin ten nie może zostać skrócony ani wydłużony, a jedynie – na wniosek strony zainteresowanej – może zostać przywrócony na zasadach ogólnych. W ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest odrębnego uregulowania z zakresu terminu do wniesienia środka odwoławczego przez pełnomocnika, który został ustanowiony dla strony z urzędu już po wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie, zatem także w stosunku do tego pełnomocnika zastosowanie będą miały przytoczone wyżej zasady ogólne dotyczące instytucji przywrócenia terminu. W związku z powyższym skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej po upływie trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 177 § 1 p.p.s.a., możliwe jest jedynie wówczas, gdy zostanie przywrócony termin do jej złożenia (postanowienia NSA z 26 czerwca 2008 r., I OZ 423/08, LEX nr 493807, z 16 grudnia 2011 r., I OZ 1048/11 LEX nr 1149538, z 21 września 2011 r., I OZ 698/11, LEX nr 1068665 z 8 maja 2013 r., II OZ 341/13, LEX nr 1319055). Jednocześnie w obecnym stanie prawnym, w świetle treści wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt SK 17/12 (OTK-A 2013/6/86, Dz.U. z 2013 r. poz. 1004) oraz poglądów wyrażonych w jego uzasadnieniu, konieczność złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej – w sytuacji niedochowania terminu do jej wniesienia na skutek wystąpienia przez stronę o przyznanie prawa pomocy – nie budzi wątpliwości. W niniejszej sprawie skarżącemu skutecznie doręczono odpis postanowienia o odrzuceniu skargi w dniu 14 października 2013 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął z dniem 14 listopada 2013 r. Pełnomocnik skarżącego wniósł natomiast skargę kasacyjną w dniu 2 grudnia 2013 r. nie składając jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia. Skarga kasacyjna została wprawdzie sporządzona i wniesiona przez adwokata, lecz nastąpiło to z przekroczeniem ustawowego terminu. Wniosek o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia adwokata czy radcy prawnego, złożony po wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, natomiast może być jedną z podstaw wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Tego rodzaju wniosek nie został jednak jak dotąd w sprawie złożony. W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.