II SA/Go 776/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. S.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Niniejsze postanowienie zostało doręczone na adres skarżącego w dniu 9 sierpnia 2011 r. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skargę tą – adresowaną bezpośrednio do WSA w Gorzowie Wlkp. – S.S. złożył w dniu 8 września 2011 r. w Urzędzie Miasta, która następnie została przesłana do Sądu, przy piśmie z dnia [...] września 2011 r. Powyższa skarga wpłynęła do WSA w Gorzowie Wlkp. w dniu 15 września 2011 r., a następnie została zarejestrowana w Dzienniku Korespondencji Ogólnej pod poz. 61/11 i przesłana w dniu 19 września 2011 r. do właściwego organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego, celem nadania biegu. O powyższym zawiadomiono skarżącego. W dniu 19 października 2011 r. ww. skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy wpłynęła do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej jako "P.p.s.a.", skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd (organ) ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. Na gruncie orzecznictwa sądów powszechnych wypracowano zasadę, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 P.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (patrz np. postanowienie SN z dnia 14 listopada 1973 r., sygn. akt II CZ 183/73, publ.: OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97). Przedstawione stanowisko znalazło uznanie wśród komentatorów. Podtrzymano bowiem, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. Lexis Nexis, Warszawa 2005, s. 248). Podobnie przyjmuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 25 maja 2009 r. sygn. akt I OSK 575/09, z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 234/09, z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 53/09, niepubl.). Mając na uwadze ustalony wyżej stan faktyczny oraz przytoczone podstawy prawne stwierdzono, że ustawowy termin do wniesienia skargi upłynął w tej sprawie z dniem 8 września 2011 r. W okolicznościach przedmiotowej sprawy tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie otwartym do jej wniesienia, można traktować jako spełniającą powyższy warunek. Ze wskazanych wyżej powodów za termin wniesienia skargi do Sądu przyjęto dzień 19 września 2011 r., tj. dzień, którym skargę S.S. przekazano do organu odwoławczego. W tym miejscu należy wskazać, iż w treści postanowienia Kolegium z dnia [...] sierpnia 2011 r. zawarto prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Należy więc uznać, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, co skutkuje odrzuceniem tego środka zaskarżenia. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.