II SA/Go 792/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 21 października 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.M. na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...]r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. J.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwały Rady Miasta nr "XLV/526/09" oraz "XLV/599/09". Z uwagi na fakt złożenia przez J.M. skargi bezpośrednio do Sądu, niniejsza skarga przekazana została w myśl przepisu art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Radzie Miasta w dniu 13 sierpnia 2009r. (data nadania skargi przez Sąd). Pełnomocnik Rady Miasta składając pismem z dnia [...] września 2009r. odpowiedź na skargę wniósł o jej odrzucenie. W odpowiedzi na skargę zwrócono uwagę, iż J.M. pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. wezwał Prezydenta Miasta do uchylenia uchwał Rady Miasta XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. oraz nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r., nadto, iż pismem z tej samej daty J.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego "skargę w zakresie tożsamym z wezwaniem do uchylenia uchwał". Pełnomocnik organu wskazał, iż zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W ocenie pełnomocnika Rady Miasta, wynika z powyższego, iż przesłanką dopuszczalności skargi jest poprzedzenie jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które to wezwanie winno być bezskuteczne. Skoro zaś skarżący jednocześnie złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i skargę do sądu, skarga tak wniesiona jest niedopuszczalna, bowiem nie nastąpiła przesłanka jej dopuszczalności w postaci bezskuteczności wezwania, jak i nie został zachowany termin do jej wniesienia (wniesienie przedwczesne), co zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowi podstawę do odrzucenia skargi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 23 września 2009r., wezwano J.M. do wskazania numeru i daty zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na powyższe wezwanie J.M. wyjaśnił, iż złożona przez niego skarga dotyczy uchwał Rady Miasta nr XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. oraz nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Przewodniczący Wydziału zarządził rozdzielić skargi zarejestrowane pod sygnaturą akt II SA/Go 744/09 w ten sposób, że pod dotychczasową sygnaturą II SA/Go 744/09 jest prowadzona sprawa ze skargi J.M. na uchwałę Rady Miasta nr XXXVIII/526/09 z dnia [...] stycznia 2009r. w sprawie budżetu miasta na rok 2009, zaś skarga J.M. na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009 została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 792/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo ocena przesłanek dopuszczalności skargi. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy jest, stosownie do dyspozycji art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. Należy mieć na względzie, iż Naczelny Sąd Administracyjny podjął dnia 2 kwietnia 2007r. uchwałę w składzie siedmiu sędziów (sygn. akt II OPS 2/07), w której wyjaśnił, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a skarga na podstawie tego przepisu jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania, przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Przywołany w uchwale przepis art. 53 § 2 ppsa ustanawia zasadę, zgodnie z którą skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Podzielić należy pogląd wyrażony w dotychczasowym orzecznictwie, przywołany również w odpowiedzi na skargę, iż z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że skarga oparta na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym jest wniesiona w terminie zarówno wtedy, gdy złożono ją w terminie 30 dni od udzielenia negatywnej odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy wniesiono ją w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, a przed upływem terminu do załatwienia wezwania, jeśli organ nie uwzględnił wezwania. Oba terminy są terminami procesowymi, przy czym pierwszy liczony jest od zdarzenia jakim jest doręczenie odpowiedzi na wezwanie, zaś drugi od zdarzenia jakim jest doręczenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 83 § 1 ppsa terminy obliczane są według przepisów prawa cywilnego. Z dyspozycji przepisu art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego wynika zaś, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przenosząc tę zasadę na terminy ustanowione w art. 53 § 2 ppsa, przyjąć należy, że początkiem terminu do wniesienia skargi przewidzianej w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jest dzień następny po otrzymaniu odpowiedzi, zaś początkiem terminu 60 dniowego jest dzień następny po dniu doręczenia tego wezwania organowi (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 3 października 2008r., sygn. akt II SA/Rz 482/08). W rozpoznawanej sprawie, z uwagi na tę samą datę sporządzenia przez J.M. wezwania do usunięcia naruszenia oraz skargi na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009, stwierdzić należy, iż już prima facie złożona do tutejszego Sądu skarga jest przedwczesna. Nie bez znaczenia w sprawie pozostaje także okoliczność, iż J.M. wezwanie datowane na dzień 11 sierpnia 2009r. nadał i skierował w tym samym dniu do organu niewłaściwego w sprawie tj. do Prezydenta Miasta. Wskazać w tym miejscu należy na dyspozycję art. 65 Kodeksu postępowania administracyjnego, na mocy którego jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Z tego też względu Prezydent Miasta, pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. przekazał wezwanie J.M. Radzie Miasta. W tym samym dniu przedmiotowe wezwanie wpłynęło do Biura Rady Miasta. Podzielając stanowisko doktryny nie można przyjąć, aby postępowanie prowadzone przed organem właściwym było kontynuacją postępowania prowadzonego przed organem niewłaściwym. Datą zatem wszczęcia postępowania w razie przekazania sprawy organowi właściwemu w sprawie jest dzień wpływu podania do organu właściwego (B.Adamiak, J.Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego - komentarz, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2009, str. 298). Z powyższego wynika zatem, iż na dzień wniesienia skargi nie rozpoczął jeszcze swojego biegu termin do rozpoznania przez właściwy organ wezwania J.M. wniesionego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Kierując się powyższymi rozważaniami przyjąć więc należało, iż złożenie przez J.M. do tutejszego Sądu skargi na uchwałę Rady Miasta nr XLV/599/09 z dnia [...] kwietnia 2009r. zmieniającą uchwałę w sprawie budżetu miasta na rok 2009 bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia było przedwczesne. Skarga taka, jako niedopuszczalna, stosownie do dyspozycji do art. 58 § 1 pkt 6 ppsa podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, postanowiono jak w sentencji.