II SA/Go 849/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.W. na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2016r. R.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę, która zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Go 847/16. W związku z treścią złożonej skargi na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 października 2016 r. rozdzielono sprawy w ten sposób, że z akt sprawy II SA/Go 847/16 dotyczącej skargi na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...], wyłączono pod sygn. akt II SA/Go 848/16 skargę na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] oraz wyłączono pod sygn. akt II SA/Go 849/16 skargę na ogłoszenie konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...]. Na podstawie zarządzenia z dnia 28 października 2016 r. skarżąca wezwana została do sprecyzowania przedmiotu skargi poprzez podanie czy skarży ona: uchwałę Nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016 r. w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...], gdyż to jest akt prawny, w którym nastąpiło ogłoszenie konkursu (informując skarżącą, iż skarga dotycząca tejże uchwały objęta jest sprawą o sygn. akt II SA/Go 848/16), czy też skarży inny akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (treść przepisu przytoczono w wezwaniu), zobowiązując jednocześnie skarżącą do podania jaki to akt lub czynność, pod rygorem przyjęcia, iż skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016 r. w sprawie ogłoszenia konkursu. W odpowiedzi na wezwanie (pismo z dnia [...] listopada 2016 r.) skarżąca poinformowała, iż przedmiotem zaskarżenia była czynność z zakresu administracji publicznej polegająca na ogłoszeniu konkursu. Jednocześnie skarżąca oświadczyła, iż cofa skargę zarejestrowaną pod sygn. akt II SA/Go 849/16. W zarządzeniu z dnia 21 listopada 2016 r. sędzia sprawozdawca, w związku z w/w pismem, w którym skarżąca oświadczyła, iż skarży ogłoszenie konkursu, przy jednoczesnym braku podania przez skarżącą numeru i daty skarżonego aktu lub czynności, mając na uwadze rygor przyjęty w wezwaniu skierowanym do skarżącej oraz okoliczność, iż ogłoszenie konkursu przyjęło formę uchwały uznał, iż przedmiot skargi stanowi uchwała Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, iż ostatecznie, zgodnie z treścią zarządzenia z dnia [...] listopada 2016 r., za przedmiot skargi w niniejszej sprawie przyjęto uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016r., nr [...] w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...]. Wniesienie skargi powoduje wszczęcie postępowania, wywołując skutki zarówno procesowe, jak i materialnoprawne. Jedną z konsekwencji procesowych związanych z wniesieniem skargi jest tzw. zawisłość sprawy (lis pendens) oznaczająca, że pomiędzy tymi samymi stronami w zakresie tego samego przedmiotu sporu zostało skutecznie wszczęte postępowanie i do czasu jego prawomocnego zakończenia nie można w tym samym zakresie zainicjować kolejnej sprawy. Powyższa zasada została unormowana w art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.), stanowiącym o obowiązku odrzucenia skargi, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Wyłączona jest zatem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Taki stan zaś trwa, aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 26 marca 2013 r., I OSK 600/13, dostępne na stronie https:orzeczenia.nsa.gov.pl). Będąca przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu uchwała Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2016r., nr [...] w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] stanowi jednocześnie przedmiot skargi R.W. w innym postępowaniu, wszczętym pod sygnaturą wcześniejszą tj. II SA/Go 848/16 i sprawa ta pozostaje w toku. Oznacza to, że skarżąca wniosła dwie skargi na ten sam akt, zatem zachodzi niewątpliwa tożsamość podmiotowa oraz przedmiotowa. Mając powyższe na uwadze okoliczności Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Odnosząc się do złożonego przez skarżącą oświadczenia o cofnięciu skargi w niniejszej sprawie wskazać należy, iż nie może ona wywrzeć skutku w postaci umorzenia postępowania. Skarżący może bowiem cofnąć skargę jedynie od skargi skutecznie wniesionej, tj. skargi, która jest dopuszczalna, złożona w terminie i należycie opłacona. W przedmiotowej zaś sprawie skarga okazała się niedopuszczalna.