II SAB/Go 28/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.G. na przewlekłość postępowania Burmistrza w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy postanawia odrzucić skargę. W dniu 15 czerwca 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga G.G. (reprezentowanego przez adwokata) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla działek nr [...]. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 25 czerwca 2012r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie oryginału lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi udzielonego przez skarżącego. Jednocześnie poinformowano pełnomocnika, iż do skargi załączona została jedynie kserokopia pełnomocnictwa skarżącego. Dodatkowo pełnomocnik skarżącego został wezwany do podania na piśmie w terminie 7 dni czy przed wniesieniem do Sądu skargi na przewlekłość postępowania skarżący skierował w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie na przewlekłość postępowania Burmistrza do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz do nadesłania do tutejszego Sądu odpisu wniesionego ewentualnie zażalenia. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 4 lipca 2012r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 28). Pomimo upływu wyznaczonego terminu pełnomocnik skarżącego nie usunął braku formalnego skargi oraz nie udzielił odpowiedzi w sprawie ewentualnego złożenia zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić z dwóch względów. Po pierwsze zwrócić należy uwagę, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 46 § 3 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Zatem załączony do przedmiotowej skargi złożonej do tutejszego Sądu przez profesjonalnego pełnomocnika, kserokopia pełnomocnictwa udzielonego przez skarżącego, była niewystarczająca. Stąd Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi w w/w zakresie. Skarga zawierająca braki formalne, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez skarżącego uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi skutecznie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 4 lipca 2012 r. (ZPO – k. 28), a zatem termin, w którym pełnomocnik skarżącego był zobligowany do dokonania nałożonego na niego obowiązku upłynął w dniu 11 lipca 2012 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu pełnomocnik skarżącego nie usunął braku formalnego skargi i nie nadesłał wymaganego oryginału lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa udzielnego mu przez stronę skarżącą. Niezależnie od powyższej okoliczności skarga podlega także odrzuceniu z uwagi na niewskazanie przez stronę skarżącą, że przed wniesieniem skargi wyczerpany został środek zaskarżenia. Zauważyć należy, iż w myśl art. 52 § 1 p.p.s.a przesłanką dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Wskazany przepis stanowi, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie z § 2 cyt. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W zakresie skargi na przewlekłość postępowania organu administracji publicznej wyczerpanie środków zaskarżenia następuje jeżeli zgodnie z treścią art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011r., nr 6, poz. 18), obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011r., strona skarżąca przed wniesieniem takiej skargi złoży zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy jeżeli organem, którego dotyczy rozpoznawana skarga na przewlekłość postępowania jest Burmistrz skarga na przewlekłość postępowania w/w organu winna zostać poprzedzona złożeniem przez stronę skarżącą zażalenia do organu wyższego stopnia, którym jest zgodnie z art. 17 pkt 1 Kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Wobec braku w aktach sprawy dokumentów potwierdzających złożenie takiego zażalenia Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do podania na piśmie w terminie 7 dni czy przed wniesieniem do Sądu skargi na przewlekłość postępowania skarżący skierował w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie na przewlekłość postępowania Burmistrza do Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz do nadesłania do tutejszego Sądu odpisu wniesionego ewentualnie zażalenia. Powyższe wezwanie doręczone zostało skutecznie pełnomocnikowi skarżącego w dniu 4 lipca 2012 r. (ZPO-k.28), wobec czego termin do jego wykonania upłynął w dniu 11 lipca 2012 r. Pomimo wezwania pełnomocnik skarżącego nie nadesłał żadnej odpowiedzi, nie wykazując tym samym, aby strona wyczerpała tryb przysługujący jej środek zaskarżenia przez wniesieniem skargi. Wobec powyższego Sąd uznał, iż przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna w myśl art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia 26 listopada 2008r., sygn. akt I OSK 1401/08 i postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011r., sygn. akt I OSK 2120/10). Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 3 i 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.