I SA/Ke 141/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Stępniak po rozpoznaniu 16 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 7 lutego 2025 r. nr SKO.PO/41/5370/1062/2024 w przedmiocie kary porządkowej postanawia: odrzucić skargę. Ł. G. (9 lutego 2025 r.) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na: - przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach (kolegium) w sprawie uchylenia postanowienia z 10 października 2024 r. nr PNW – 1.3120.1.0286-0498.2.2024 dotyczącego usprawiedliwienia nieobecności i uchylenia kary porządkowej; - z ostrożności na postanowienie drugiej instancji w sprawie uchylenia ww. postanowienia ze względu na naruszenie przepisów postępowania. W piśmie procesowym z 11 lutego 2025 r., stanowiącym reakcję na skargę Ł. G., kolegium wskazało, że 7 lutego 2025 r., zachowując termin ustawowy do rozpatrzenia sprawy, wydało postanowienie SKO.PO/41/5370/1062/2024, którym rozpatrzyło zażalenie skarżącego. W ocenie kolegium, tym samym nie dopuściło się bezczynności ani przewlekłości. W ocenie kolegium skarga na postanowienie z 7 lutego 2025 r. jest natomiast przedwczesna, ponieważ postanowienie kolegium zostało wysłane do skarżącego 10 lutego 2025 r. i nie zostało jeszcze przez niego odebrane Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny obowiązany jest z urzędu badać, czy wniesienie skargi jest dopuszczalne. Negatywny wynik takiej kontroli skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sporu i wydania w sprawie wyroku. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), dalej "p.p.s.a." skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni m. in. od dnia doręczenia skarżącemu postanowienia. Organ podatkowy, który wydał postanowienie, jest nim związany od chwili jego doręczenia, o czym stanowi art. 212 zdanie pierwsze w zw. z art. 219 Ordynacji podatkowe. Dopiero więc w dacie doręczenia postanowienia stronie wchodzi ono do obrotu prawnego jako akt administracyjny załatwiający konkretną sprawę indywidualnego podmiotu. W konsekwencji nie jest możliwe skorzystanie z prawa do zaskarżenia postanowienia, które nie zostało jeszcze wprowadzone do obrotu prawnego. Wobec tego, że postanowienie wiąże od chwili jego doręczenia stronie, w niniejszej sprawie przy badaniu terminowości wniesienia skargi istotnego znaczenia nabiera kwestia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia albo aktu. Od stwierdzenia, czy doszło do doręczenia, zależy ocena skuteczności wniesienia skargi. Wniesienie skargi przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi bowiem skutków prawnych (por. m.in. postanowienia NSA z 27 marca 2019 r., I GSK 325/19; z 23 października 2020 r., II FSK 1601/18; z 28 października 2020 r., II OSK 2477/20; dostępne na stronie internetowej CBOSA). Badając z urzędu dopuszczalność skargi sąd stwierdził, że skarżący wniósł skargę na rozstrzygnięcie, które nie zostało mu jeszcze doręczone. Skarżący nie znał nawet daty i oznaczenia zaskarżonego aktu. Wskazał jedynie, że z ostrożności wnosi skargę na postanowienie drugiej instancji w sprawie uchylenia postanowienia Prezydenta Miasta Kielce (dopisek sądu) z 10 października 2024 r. nr PNW – 1.3120.1.0286-0498.2.2024 dotyczącego usprawiedliwienia nieobecności i uchylenia kary porządkowej. Z pisma procesowego kolegium z 11 lutego 2025 r. wynika, że postanowienie kolegium z 7 lutego 2025 r. zostało wysłane do skarżącego 10 lutego 2025 r. i nie zostało jeszcze odebrane. Oznacza to, że wniesienie skargi w niniejszej sprawie (9 lutego 2025 r.) nastąpiło przed rozpoczęciem biegu terminu zaskarżenia tej decyzji, a więc przedwcześnie. Skargi wniesione przed rozpoczęciem terminu do ich wniesienia są, skargami przedwczesnymi i podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne (postanowienie NSA z 19 maja 2022 r., I OSK 662/22). Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania została natomiast odrzucona postanowieniem sądu z 16 maja 2025 r. sygn.. akt I SAB/Ke 1/25. Z tych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.