I SA/Ke 360/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2012r na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]., nr [...]. w przedmiocie nałożenia kary porządkowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Postanowieniem z [...].nr [...].Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło postanowienie Wójta Gminy Ł.z [...].., nr [...].orzekające o nałożeniu na spółkę Złoża Mineralne sp. z o.o. w N. S. kary porządkowej w kwocie 2 700,00 zł. Postanowienie zostało doręczone gminie 23 maja 2012r. ( zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy) Skargą z 22 czerwca 2012r. Wójt Gminy Ł. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wyżej wskazane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. Skargę tę wniósł bezpośrednio do Sądu nadając ją listem poleconym 22 czerwca 2012r. W wykonaniu zarządzenia przewodniczącego 27 czerwca 2012r. skarga została przekazana według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K.. Wójt w skardze wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania według norm prawem przepisanych. W uzasadnieniu skargi kwestionował wskazaną przez organ podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz zakres postępowania dowodowego przeprowadzonego przez organ II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności. Z urzędu bada swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, czy skarga została wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga dotyczy aktu w ramach przedmiotowej kognicji kontroli sądowoadministracyjnej wynikającej z art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ), dalej zwaną p.p.s.a., a także czy spełnia określone warunki formalne. W świetle regulacji art. 50 p.p.s.a, uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zasadniczą przesłanką konstytuującą pojęcie "strony postępowania podatkowego" jest zatem interes prawny. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego - taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że podmiot ten działa bezpośrednio, we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku. Kryterium "interesu prawnego" ma zatem charakter materialno - prawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego, a kwestionowanym w skardze aktem lub czynnością organu administracji. W przedmiotowej sprawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył Wójt Gminy Ł., który jako organ pierwszej instancji w oparciu o art. 262 § 1 i art. 263 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja Podatkowa ( t.j. Dz. U. z 2005r., nr 8 poz. 60, ze zmianami) orzekł o nałożeniu na spółkę Złoża Mineralne kary porządkowej. Tym samym Wójt Gminy Ł. nie występował w charakterze strony, ale organu wyposażonego w kompetencje do władczego rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej. Działając zatem jako organ pierwszej instancji nie był uprawniony do złożenia skargi na postanowienie organu odwoławczego. Nie ma on bowiem własnego interesu prawnego we wniesieniu skargi na tą decyzję. Organ podatkowy I instancji działa jedynie w granicach i na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy postępowanie. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 19 czerwca 2008r. sygn. akt II OSK 813/08 (LEX nr 505430), dopuszczenie do złożenia skargi przez organ pierwszej instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a mianowicie: skarżący (organ pierwszej instancji) i autor decyzji odwoławczej (organ drugiej instancji), a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji. Postępowanie sądowoadministracyjne może być natomiast uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny ( por. także postanowienie NSA z 14 grudnia 2011r., sygn. akt: II GSK 2293/11, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Również w doktrynie uważa się, że generalne przyznanie organowi, który wydał decyzje w sprawie w postępowaniu administracyjnym, przymiotu skarżącego stanowiłoby zagrożenie dla fundamentalnych założeń formalnego prawa administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ, który wydał w sprawie rozstrzygnięcie, nadawałoby bowiem temu organowi dwojakie uprawnienia: władcze w zakresie rozstrzygnięcia sprawy, oraz uprawnienie strony kwestionujące owo rozstrzygniecie. ( M. Jagielska, Komentarz do art. 50 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz pod red. R. Hausera i M Wierzbowskiego, s. 269, Warszawa 2011) Z powyższych przyczyn brak jest podstaw do przyjęcia, że Wójt Gminy Ł. jest stroną niniejszego postępowania sądowego. Nie ma on bowiem interesu prawnego do złożenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. Oznacza to, że skarga ta jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, na podstawie powołanych przepisów prawa, postanowiono jak w części dyspozytywnej postanowienia.