II SA/Ke 231/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy z[...] o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wójta p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] odmawiającej stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy. Skargę na przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożyła w imieniu Rady Gminy Przewodnicząca Rady Gminy. Zarządzeniem z dnia 24 kwietnia 2007 r., doręczonym przy piśmie z dnia 26 kwietnia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wezwał Przewodniczącą Rady Gminy do usunięcia braków formalnych przedmiotowej skargi poprzez złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej oraz nadesłanie uchwały, o jakiej mowa w art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 7 maja 2007 r. Przewodnicząca Rady Gminy nadesłała do tut. Sądu uchwałę nr [...] Rady Gminy z dnia [...] w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy oraz uchwałę nr [...] Rady Gminy z dnia [...] w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi przesłankę do odrzucenia skargi. Jednym z wymogów formalnych pisma, które zgodnie z art. 57 § 1 ustawy p.p.s.a. winna spełniać także skarga, jest opisany w art. 46 § 3 ustawy p.p.s.a. wymóg dołączenia do pisma pełnomocnictwa, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa. Z kolei stosownie do art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Zgodnie zaś z art. 98 ust. 3 tej ustawy do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Nieodzownym warunkiem koniecznym do skutecznego wniesienia wskazanej wyżej skargi (conditio sine qua non) jest zatem - stosownie do dyspozycji przepisu art. 98 ust. 3 zdanie drugie u.s.g. – podjęcie uchwały lub zarządzenia przez organ, który wydał uchwałę lub zarządzenie, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W niniejszej sprawie – pomimo skierowanego przez Sąd wezwania do usunięcia braków formalnych skargi – Przewodnicząca Rady Gminy nie złożyła w wyznaczonym terminie uchwały Rady Gminy o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g. tj. uchwały o zaskarżeniu do Sądu Administracyjnego przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego oraz dokumentu (stosownej uchwały) wykazującego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Wskazać należy, iż skargę do Sądu Administracyjnego w imieniu rady gminy może wnieść podmiot umocowany w odpowiedni sposób przez radę – w szczególności jej przewodniczący – stając się tym samym sui generis pełnomocnikiem rady. Upoważnienie to musi jednak wyraźnie wskazywać na możliwość złożenia skargi przez daną osobę, jeżeli ma to być inny podmiot niż wójt, burmistrz lub prezydent miasta, który zgodnie z art. 30 ust. 1 u.s.g. wykonuje uchwały rady gminy. Upoważnienie takie winno być zatem wyrażone w formie odrębnej uchwały rady gminy lub wynikać z treści uchwały rady gminy podjętej w przedmiocie złożenia skargi do sądu administracyjnego ( por. postanowienie NSA z 22.04.2005r. sygn. akt. II OSK 49/05 oraz wyrok z 1.06.2004r. OSK 289/04, zgodnie z którym przewodniczący rady gminy może być upoważniony uchwałą tego organu do podpisania i wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jako pełnomocnik rady gminy). Podkreślić należy, iż uchwała rady gminy o wyborze na stanowisko przewodniczącego rady nie jest dokumentem wykazującym jego umocowanie do podpisania i wniesienia przedmiotowej skargi. Zgodnie bowiem z przepisem art. 19 ust. 1 i 2 cyt. u.s.g. zadaniem wybranego przez radę gminy przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Dopiero z chwilą upoważnienia przewodniczącego przez radę gminy do podpisania i wniesienia skargi do sądu podmiot ten staje się – jak to wskazano wyżej – sui generis pełnomocnikiem rady gminy. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.