II SA/Ke 237/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia 10 kwietnia 2014 r. nr LIX/1047/2014 w sprawie przekazania na rzecz Skarbu Państwa darowizny nieruchomości zabudowanej położonej w Kielcach przy ulicy Jana i Jędrzeja Śniadeckich postanawia: odrzucić skargę. W dniu 10 kwietnia 2014 r. Rada Miasta Kielce podjęła uchwałę nr LIX/1047/2014 w sprawie przekazania na rzecz Skarbu Państwa darowizny nieruchomości zabudowanej położonej w Kielcach przy ulicy Jana i Jędrzeja Śniadeckich. Pismem z 13 listopada 2014 r. (doręczonym organowi w dniu 17 listopada 2014 r.) P. D. wezwał Radę Miasta Kielce do usunięcia naruszenia prawa poprzez usunięcie ww. uchwały z obiegu prawnego. W dniu 12 lutego 2015 r. P. D. wniósł skargę na powyższa uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi, zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do § 2 tego przepisu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60), wyjaśnił, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to, że skargę na uchwałę rady gminy, w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi rady gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, a jeżeli rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu 17 listopada 2014 r. Z tym dniem rozpoczął bieg termin 60 dni, który upłynął w dniu 16 stycznia 2015r. i wobec braku udzielenia odpowiedzi przez organ w tym terminie, był to ostatni dzień dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wyjaśnienia wymaga, że w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data przekazania skargi przez sąd lub organ właściwemu organowi administracji publicznej (tak NSA w postanowieniu z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1233/10, LEX nr 663561). W przedstawionych okolicznościach należało przyjąć, że skoro P. D. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, to datą jej złożenia był dzień przekazania jej przez Sąd do Rady Miasta Kielce, tj. 12 lutego 2015 r. Reasumując stwierdzić należy, że skarga wniesiona w dniu 12 lutego 2015 r. została złożona po upływie terminu 60 dni liczonego od doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu, na skutek uchybienia terminu do jej wniesienia. W związku z powyższym należało stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.