II SA/Ke 371/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2018 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2018 r. znak: [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 24 kwietnia 2018 roku, znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania S.P. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty S. z 20 lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w dniu 28 czerwca 2017 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie S.P. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego, wobec uzyskania łącznie 26 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od 29.07.2016 r. do 13.06.2017 r. Po wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, S.P. złożył wniosek o jego zawieszenie w związku z koniecznością wyjaśnienia kwestii braku odjęcia punktów karnych, pomimo odbytego w dniu 23 czerwca 2017 r. szkolenia. Po zakończeniu sprawy przez Komendanta Wojewódzkiego Policji, organ I instancji postanowieniem z dnia 11 stycznia 2018 r. podjął zawieszone postępowanie. W piśmie skierowanym do S.P., Komendant Wojewódzki Policji wskazał, że ponieważ z danych zawartych w ewidencji kierowców wynika, że w okresie od 29.07.2016 r. do 13.06.2017 r. otrzymał on łącznie 26 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, to szkolenie odbyte 23 czerwca 2017 r. nie spowodowało usunięcia 6 punktów karnych z ewidencji kierowców. Dalej organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U.2017.1260) starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jeżeli przekroczy liczbę 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Następnie Kolegium zacytowało treść art. 130 ust. 1 ww. ustawy oraz § 8 ust. 4 i 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U.2012.488). Stosownie do § 8 ust. 6 tego rozporządzenia, odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i podlegających wpisowi tymczasowemu przekroczyła lub przekroczyłaby 24. Organ II instancji wskazał, że S.P. w okresie od 29.07.2016 r. do 13.06.2017 r. otrzymał łącznie 26 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Szkolenie potwierdzone zaświadczeniem zostało odbyte 23 czerwca 2017 r., a więc już po przekroczeniu liczby 24 punktów, zatem szkolenie to nie spowodowało usunięcia stronie 6 punktów karnych z ewidencji kierowców. Wynika to również z pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą decyzję S.P., domagając się jej uchylenia oraz uchylenia decyzji organu I instancji, zarzucił naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 kpa polegające na ich niezastosowaniu poprzez uznanie za prawidłowe ustalenia organu I instancji odnośnie przekroczenia 24 punktów karnych i braku skuteczności odbytego 23 czerwca 2017 r. W uzasadnieniu skarżący podał, że 23 czerwca 2017 r. odbył szkolenie, które skutkować winno usunięciem 6 punktów karnych z ewidencji kierowców. W związku z tym nie sposób zgodzić się z twierdzeniem organu I instancji, że przekroczył dozwoloną prawem liczbę punktów karnych. Brak jest zatem podstaw do wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w nim naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego wyeliminowania z obrotu prawnego. Decyzja organu I instancji, utrzymana w mocy zaskarżoną decyzją, została wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1260 ze zm., obowiązującym na datę orzekania przez organy), dalej jako "p.r.d.", starosta, na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, w razie przekroczenia liczby 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. ma charakter bezwzględnie obowiązujący i nie daje organowi uprawnień do uznaniowego traktowania i rozstrzygania o skutkach naruszenia przez kierowcę przepisów ruchu drogowego. Oznacza to, że osoba kierująca pojazdem, która za naruszenie przepisów związanych z bezpieczeństwem na drogach otrzymała ponad 24 punkty wpisane do wskazanej ewidencji, musi być bezwzględnie skierowana na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Jedynymi przesłankami skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest posiadanie przez osobę naruszającą przepisy ruchu drogowego uprawnień do kierowania pojazdami, przekroczenie przez nią ustalonego limitu punktów wpisanych do ewidencji, o jakiej mowa w art. 130 ust. 1 p.r.d. oraz złożenie stosownego wniosku przez wskazany organ Policji. Podstawą do wydania przez organ I instancji decyzji w niniejszej sprawie był wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 23 czerwca 2017 r. o sprawdzenie kwalifikacji S.P. do kierowania pojazdami w związku z wielokrotnym naruszeniem przez niego przepisów ruchu drogowego i otrzymaniem łącznie 26 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego. Zgodnie z art. 130 ust. 1 p.r.d. policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Ani starosta, ani samorządowe kolegium odwoławcze, prowadząc postępowania w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Organy te - po myśli art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d.- wiąże wniosek komendanta wojewódzkiego Policji o skierowanie danego kierowcy na egzamin sprawdzający jego kwalifikacje, który to wniosek jest składany, gdy w ewidencji wykazane zostało, że kierowca ten przekroczył limit 24 punktów karnych (zob. wyrok NSA z dnia 8 maja 2018 r., I OSK 1593/16, lex nr 2502435). Zgodnie z § 8 ust. 6 obowiązującego w czasie orzekania przez organy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012r. poz. 488), odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i podlegających wpisowi tymczasowemu przekroczyła lub przekroczyłaby 24. W niniejszej sprawie, w świetle znajdujących się w aktach dokumentów, nie może budzić żadnych wątpliwości to, że skarżący w okresie od 29 lipca 2016 r. do 13 czerwca 2017 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za co przypisano mu łącznie 26 punktów - która to okoliczność nie jest kwestionowana - oraz, że szkolenie odbył dopiero w dniu 23 czerwca 2017 r., co także nie jest sporne. Poczynienie takich ustaleń musiało skutkować wydaniem decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Stosownie bowiem do zacytowanego wyżej § 8 ust. 6 rozporządzenia z 25 kwietnia 2012 r. odbycie przez skarżącego szkolenia już po tym, gdy uzyskał on ponad 24 punkty karne nie mogło spowodować zmniejszenia liczby tych punktów, co wielokrotnie potwierdzał Naczelny Sąd Administracyjny w swoich wyrokach (przykładowo z dnia 8 grudnia 2017 r. sygn. I OSK 1278/17, z dnia 28 czerwca 2017 r. sygn. I OSK 2507/15, z dnia 21 marca 2017 r. sygn. I OSK 1335/15, a dnia 228 lutego 2017 r. sygn. I OSK 1018/15, z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. I OSK 731/15 – wszystkie dostępne w internetowej bazie orzecznictwa sądów administracyjnych oraz w bazie LEX). Inaczej rzecz ujmując, z uprawnienia określonego w art. 130 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym, obowiązującego do 3 czerwca 2018r. mogli skorzystać tylko kierowcy, którzy przed przystąpieniem do szkolenia otrzymali mniej niż 24 punkty. Skarżący w takiej sytuacji nie był. Dlatego też zawarty w skardze zarzut naruszenia przepisów art. 7 i 77 § 1 kpa jest bezzasadny. W tym stanie rzeczy, ponieważ podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.