II SA/Ke 373/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2018 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...], po rozpatrzeniu odwołania S.P. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kategorii A, B, C do czasu zdania z wynikiem pozytywnym egzaminu kontrolnego, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że 28 czerwca 2017 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie S.P. na badania psychologiczne oraz na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego, wobec uzyskania łącznie 26 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od 29.07.2016 r. do 13.06.2017 r. Po wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy, S.P. złożył wniosek o jego zawieszenie w związku z koniecznością wyjaśnienia kwestii braku odjęcia punktów karnych, pomimo odbytego 23 czerwca 2017 r. szkolenia. Po zakończeniu sprawy przez Komendanta Wojewódzkiego Policji, organ I instancji postanowieniem z [...] podjął zawieszone postępowanie. W piśmie skierowanym do S.P. Komendant Wojewódzki Policji wskazał, że ponieważ z danych zawartych w ewidencji kierowców wynika, że w okresie od 29.07.2016 r. do 13.06.2017 r. otrzymał on łącznie 26 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, to szkolenie odbyte 23 czerwca 2017 r. nie spowodowało usunięcia 6 punktów karnych z ewidencji kierowców. Dalej organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks kamy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2015.541) do dnia 3 czerwca 2018 r. starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 4. Następnie Kolegium zacytowało treść art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchy drogowym (tekst jedn. Dz.U.2017.1260) oraz § 8 ust. 4 i 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U.2012.488) i wskazało, że S.P. w okresie od 29.07.2016 r. do 13.06.2017 r. otrzymał łącznie 26 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Szkolenie potwierdzone zaświadczeniem zostało odbyte 23 czerwca 2017 r., a więc już po przekroczeniu liczby 24 punktów, zatem szkolenie to nie spowodowało usunięcia stronie 6 punktów karnych z ewidencji kierowców. Wynika to również z pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą decyzję S.P., domagając się jej uchylenia oraz uchylenia decyzji organu I instancji, zarzucił naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 kpa polegające na ich niezastosowaniu poprzez uznanie za prawidłowe ustalenie organu I instancji odnośnie przekroczenia 24 punktów karnych i braku skuteczności odbytego 23 czerwca 2017 r. szkolenia oraz zarzucił brak odniesienia się do zarzutu dotyczącego nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu skarżący podał, że 23 czerwca 2017 r. odbył szkolenie, które skutkować winno usunięciem 6 punktów karnych z ewidencji kierowców. W związku z tym nie sposób zgodzić się z twierdzeniem organu I instancji, że przekroczył dozwoloną prawem liczbę punktów karnych. Brak jest zatem podstaw do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy do czasu zdania z wynikiem pozytywnym egzaminu kontrolnego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Rolą sądów administracyjnych, stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188) jest kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że obowiązkiem sądu jest sprawdzenie, czy wydana decyzja nie narusza przepisów obowiązujących w dacie jej wydania. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja z [...]. W tej dacie, zgodnie z obowiązującym art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. – o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw, starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 4. Z kolei zgodnie z § 8 ust. 6 obowiązującego wówczas rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i podlegających wpisowi tymczasowemu przekroczyła lub przekroczyłaby 24. W niniejszej sprawie, w świetle znajdujących się w aktach dokumentów, nie może budzić żadnych wątpliwości to, że skarżący w okresie od 29 lipca 2016 r. do 13 czerwca 2017 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za co przypisano mu łącznie 26 punktów - która to okoliczność nie jest kwestionowana - oraz, że szkolenie odbył dopiero w dniu 23 czerwca 2017 r., co także nie jest sporne. Poczynienie takich ustaleń musiało skutkować wydaniem decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Stosownie bowiem do zacytowanego wyżej § 8 ust. 6 rozporządzenia z 25 kwietnia 2012 r. odbycie przez skarżącego szkolenia już po tym, gdy uzyskał on ponad 24 punkty karne nie mogło spowodować zmniejszenia liczby tych punktów, co wielokrotnie potwierdzał Naczelny Sąd Administracyjny w swoich wyrokach (przykładowo z dnia 8 grudnia 2017 r. sygn. I OSK 1278/17, z dnia 28 czerwca 2017 r. sygn. I OSK 2507/15, z dnia 21 marca 2017 r. sygn. I OSK 1335/15, a dnia 228 lutego 2017 r. sygn. I OSK 1018/15, z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. I OSK 731/15 – wszystkie dostępne w internetowej bazie orzecznictwa sądów administracyjnych oraz w bazie LEX). Inaczej mówiąc, z uprawnienia określonego w art. 130 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym, obowiązującego do 3 czerwca 2018 r. mogli skorzystać tylko kierowcy, którzy przed przystąpieniem do szkolenia otrzymali mniej niż 24 punkty. Skarżący w takiej sytuacji nie był. Dlatego też zawarty w skardze zarzut naruszenia przepisów art. 7 i 77 § 1 kpa jest bezzasadny. Odnośnie zaś tego, że organ odwoławczy nie odniósł się do zarzutu odwołania dotyczącego nadania decyzji przez organ I instancji rygoru natychmiastowej wykonalności, to chociaż faktycznie SKO do tego zarzutu się nie odniosło, to mając na uwadze, że organ I instancji uzasadnił, dlaczego za zasadne uznał zastosowanie art. 108 kpa, uchybienie organu odwoławczego nie mogło mieć wpływu na wynik sprawy, zwłaszcza, że z chwilą wydania zaskarżonej decyzji, jako ostatecznej, podlegała ona wykonaniu. Mając powyższe na uwadze skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302).