II SA/Ke 402/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Busko-Zdrój na opinię Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty w Kielcach z dnia 24 kwietnia 2012r. znak: KO.II.542.122.2012 w przedmiocie utworzenia Zespołu Placówek Oświatowych nr 2 w Busku-Zdroju p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 kwietnia 2012r. Burmistrz Miasta i Gminy w Busku-Zdroju zwrócił się do Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty w Kielcach o wyrażenia opinii w sprawie utworzenie Zespołu Placówek Oświatowych nr 2 w Busku-Zdroju poprzez połączenie Szkoły Podstawowej nr 3 im. płk. Aleksandra Krzyżanowskiego "Wilka" wraz z oddziałem przedszkolnym w Busku-Zdroju oraz Gimnazjum nr 1 w Busku-Zdroju. W załączeniu przedstawiono projekt aktu założycielskiego tego Zespołu, przygotowany do uchwalenia przez Radę Miejską w Busku-Zdroju. Pismem – opinią - z dnia 24 kwietnia 2012r. znak: KO.II.542.122.2012 Świętokrzyski Kurator Oświaty w Kielcach negatywnie zaopiniował przedmiotowy wniosek. Skargę na opisaną powyżej opinię wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Gmina Busko-Zdrój, reprezentowana przez Burmistrza Miasta i Gmina Busko-Zdrój. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując że w niniejszej sprawie Burmistrz nie złożył wezwania do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3, art. 53 § 2, art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 poz. 270), zwanej dalej ustawą p.p.s.a. Z ostrożności procesowej wniesiono również o oddalenia skargi. Zarządzeniem z dnia 22 czerwca 2012r. tut. Sąd wezwał stronę skarżącą do usunięcia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – braku formalnego skargi poprzez nadesłanie uchwały Rady Miejskiej w Busku-Zdroju w przedmiocie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na ww. opinię i upoważniającej do dokonania tej czynności Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój – pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. nr 270 j.t.) w zw. z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 - j.t.), zwanej dalej u.s.g. W odpowiedzi Burmistrz Miasta i Gminy Busko-Zdrój nadesłał pismo z dnia 2 lipca 2012r., w którym wyjaśnił, że wskazana w wezwaniu Sądu uchwała nie została podjęta. Wskazano przy tym, że w niniejszej sprawie to Burmistrz Miasta i Gminy Busko-Zdrój wnioskiem dnia 12 kwietnia 2012r. zwrócił się do Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty o wydanie opinii w przedmiocie utworzenia Zespołu Placówek Oświatowych nr 2 w Busku-Zdroju – a więc przed podjęciem przez Radę Miejską w Busku-Zdroju uchwał w tym zakresie. W tej sytuacji należy uznać, zdaniem strony, że skargę na negatywną opinię kuratora może złożyć Gmina Busko-Zdrój reprezentowana przez Burmistrza Miasta – bez potrzeby podjęcia uchwały przez Radę Miejską, która w procedurze tworzenia wskazanego zespołu szkół w ogóle na tym etapie postępowania nie uczestniczyła. Skoro zatem Burmistrz Miasta i Gminy zwrócił się bezpośrednio do Kuratora o wydanie przedmiotowej opinii to należy uznać, że to on jest organem, którego dotyczy zaskarżony akt. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. brak uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi przez uprawniony podmiot – pomimo prawidłowego wezwania przez Sąd – stanowi przyczynę odrzucenia skargi. Uniemożliwia to bowiem nadanie sprawie biegu. Chodzi przy tym o brak istotny, tzn. taki, którego nieusunięcie uniemożliwi nadanie skardze dalszego biegu (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 2004, s. 115). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 lutego 2005r., GSK 1337/04, ONSA WSA 2005, nr 5, poz. 91, uznał, że brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentowania strony (art. 29 p.p.s.a.) stanowi brak formalny, zaś brak wykonania w terminie nałożonego przez sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest pismo – opinia - Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty w Kielcach z dnia 24 kwietnia 2012r., który w odpowiedzi na pismo Burmistrza Miasta i Gminy w Busku-Zdroju z dnia 12 kwietnia 2012r. o zamiarze utworzenia z dniem 1 września 2012r. Zespołu Placówek Oświatowych nr 2 w Busku-Zdroju, negatywnie zaopiniował ten projekt – działając w trybie art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 -j.t.). Jak wynika z dyspozycji tego przepisu połączenie w zespół szkoły podstawowej z gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. Podkreślić trzeba, że załącznikiem do pisma z dnia 24 kwietnia 2012r. był projekt aktu założycielskiego ww. Zespołu (k. 17 akt sądowych) – którego uchwalenie pozostaje we właściwości Rady Miejskiej w Busku-Zdroju. Zgodnie bowiem z art. 58 ust. 1 ustawy o systemie oświaty szkołę lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i siedzibę. Wskazania wymaga, że do ustalenia aktu założycielskiego szkoły lub placówki prowadzonej przez gminę konieczne jest podjęcie uchwały przez organ stanowiący tej jednostki samorządu. Jest to również uzasadnione ze względu na przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h u.s.g, który podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji samorządowych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek, zastrzega do wyłącznej właściwości organów stanowiących gminy. W tym miejscu należy podnieść, że zgodnie z art. 98 u.s.g. rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone, a podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Nie budzi przy tym wątpliwości Sądu, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy właśnie stanowiska zajętego przez Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty w Kielcach w trybie art. 89 ust. 1 u.s.g. Jak wynika bowiem z tego przepisu, jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 1a. Tymczasem w niniejszej sprawie wbrew dyspozycji art. 98 ust. 3 u.s.g. do wniesionej przez Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój skargi Gminy Busko-Zdrój do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na opinię Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty w Kielcach z dnia 24 kwietnia 2012r. nie została załączona stosowna uchwała Rady Miejskiej w Busku-Zdroju, będącego organem, który ma podjąć uchwałę – akt założycielski Zespołu Placówek Oświatowych nr 2 w Busku-Zdroju, którego powstanie negatywnie zaopiniował Kurator. Nie budzi wątpliwości Sądu, że jest to brak formalny złożonej skargi, który w świetle art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a., może być uzupełniony na wezwanie sądu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 października 2008r. o sygn. akt: II SA/Op 517/08, LEX nr 504535). Mając na uwadze treść cyt. przepisów zarządzeniem z dnia 22 czerwca 2012r. tut. Sąd wezwał Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój do nadesłania uchwały Rady Miejskiej w Busku-Zdroju w przedmiocie wniesienia skargi do tut. Sądu na zakwestionowaną skargą opinię i upoważniającą do dokonania tej czynności Burmistrza w terminie 7 dni od doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższego zarządzenia strona skarżąca nie zakwestionowała w drodze zażalenia. W wyznaczonym przez Sąd terminie nie złożono żądanej uchwały, a strona skarżąca ograniczyła się do nadesłania pisma z dnia 2 lipca 2012r., w którym poinformowała Sąd, że wskazana w wezwaniu Sądu uchwała nie została podjęta. Mając na uwadze brak uzupełnienia w niniejszej sprawie opisanego powyżej braku formalnego skargi – pomimo prawidłowego wezwania skierowanego do strony skarżącej – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Końcowo, odnosząc się do zawartego w odpowiedzi na skargę wniosku o odrzucenie skargi z uwagi na brak wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 3 w zw. z art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a., wskazać trzeba, że zgodnie z art. 102a u.s.g. w sprawach uregulowanych w rozdziale "Nadzór nad działalnością gminną" nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy p.p.s.a. W rezultacie, w niniejszej sprawie zbędne było wzywanie organu do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 lutego 2010r., sygn. akt: II SA/Ol 60/10, Wspólnota 2010/10/28, LEX nr 794156).