II SA/Ke 501/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.),, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 października 2008r. sprawy ze skargi K. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie skierowania na egzamin w zakresie prawa jazdy oddala skargę. II SA/Ke 501/08 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania K. T. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Starosty z dnia [...] w przedmiocie skierowania K. T. na egzamin teoretyczny i praktyczny w zakresie prawa jazdy kat. A. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji ustalił, że Starosta decyzją z dnia [...], uwzględniając wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w związku z przekroczeniem przez kierowcę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, działając na podstawie art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, skierował K. T. na egzamin teoretyczny i praktyczny w zakresie prawa jazdy kat. "A". W powyższej decyzji skarżący został poinformowany, że nie poddanie się egzaminowi w terminie do 14 lipca 2008 r. spowoduje wydanie decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami. Odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia złożył K. T., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, gdyż w dniu 6 lutego 2008 r. złożył egzamin teoretyczny i praktyczny w związku z przekroczeniem przepisów ruchu drogowego.Z chwilą zdania tych egzaminów wszystkie punkty karne, z powodu których został skierowany na egzamin podlegają usunięciu. K. T. powołał treść § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego i dodał, że od dnia egzaminu do chwili obecnej nie dostał żadnych punktów karnych, a zatem skierowanie na egzamin pozostaje bezprzedmiotowe. Rozpoznając powyższe odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołując treść art. 130 ust. 1 i art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz § 7 ust. 1 pkt 2 w/w rozporządzenia podkreśliło, że przepis art. 130 ust. 1 ustawy ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że w przypadku wystąpienia określonych w nim okoliczności organ administracji ma obowiązek wydać decyzję o skierowaniu kierowcy na egzamin sprawdzający kwalifikacje. Organ odwoławczy wskazał, że z akt niniejszej sprawy wynika, iż Komendant Wojewódzki Policji wnioskiem z dnia 11 października 2007 r. wystąpił do Starosty o sprawdzenie kwalifikacji K. T. do kierowania pojazdami w ramach posiadanych przez niego uprawnień. W uzasadnieniu wniosku wskazano 6 przypadków naruszeń przez skarżącego przepisów ruch drogowego w okresie od 12 października 2006 r. do 26 czerwca 2007 r., za które otrzymał 28 punktów karnych, a zatem przekroczył dozwolony limit punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Zgromadzone akta dowodzą, że K. T. legitymuje się uprawnieniami do kierowania pojazdami kat. "A" i "B". W przekonaniu organu II-giej instancji nie ma racji skarżący wywodząc z przepisu § 6 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. podstawę do anulowania wszystkich dotychczas otrzymanych punktów karnych, z uwagi na fakt, że w dniu 6 lutego 2008r. uzyskał pozytywny wynik egzaminu teoretycznego i praktycznego złożonego w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego. Organ II instancji wyjaśnił, że z akt niniejszej sprawy wynika, iż Starosta pismem z dnia 13 lutego 2008 r. zawiadomił Komendanta Wojewódzkiej Policji, że K.T. posiadający prawo jazdy [...] kat. B, wydane w dniu 11 grudnia 1986 r. został poddany kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, które zaliczył w dniu 6 lutego 2008 r. Zakres egzaminu obejmował uprawnienia do kierowania pojazdami kat. "B". SKO wskazało, że stosownie do § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego, w związku z przekroczeniem 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, Komendant Wojewódzki Policji wystąpił do Starosty o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, a zatem kat. A i B. K. T. poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie posiadanego prawa jazdy kat. "B", a zatem nadal pozostaje aktualny wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji, skierowany do Starosty w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego w zakresie posiadanego przez niego prawa jazdy kat. "A". Organ odwoławczy wyjaśnił, że powołany przez K.T. § 6 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia dotyczący usunięcia z ewidencji punktów przyznanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego należy odczytywać łącznie z § 7 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia. Skoro zatem Komendant Wojewódzki Policji wystąpił do Starosty o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy (kat. "A" i "B"), a K. T. poddał się jedynie egzaminowi w zakresie jednej z tych kategorii, nie zostały spełnione przesłanki uzasadniające usunięcie punktów karnych z ewidencji prowadzonej przez Policję. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach K. T., zarzucając mu sprzeczność z obowiązującymi przepisami prawa, tj. z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu skargi K. T. podniósł, że SKO nie ustosunkowało się do treści odwołania z dnia 23 maja 2008 r., które opierało się na braku podstaw do wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie. Skarżący podkreślił, że w dniu 6 lutego 2008 r., a więc trzy miesiące przed wszczęciem postępowania w niniejszej sprawie, złożył egzamin teoretyczny i praktyczny z powodu przekroczenia przepisów ruchu drogowego, o czym poinformował Starostę. Z obowiązujących przepisów prawa wynika, że zdanie powyższego egzaminu powoduje anulowanie wszelkich punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego (§ 6 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego), tak więc w dniu wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie nie miał żadnych punktów karnych, a wszczęcie postępowania było bezprzedmiotowe. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w pisemnych motywach zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną ( art. 134 § 1 p.p.s.a.). Dokonując tak rozumianej kontroli zaskarżonej decyzji podnieść należy, że w toku rozpoznania sprawy organ II instancji nie dopuścił się naruszenia przepisów prawa materialnego ani przepisów postępowania w stopniu mającym bądź mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ustalony przez organ II instancji stan faktyczny nie był kwestionowany i odpowiada zebranym w sprawie dowodom. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. 05.108.908 ze zm.), zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Bezspornym w sprawie jest, że Komendant Wojewódzki Policji skierował taki właśnie wniosek wobec K.T., który w okresie od 12 października 2006r. do 26 czerwca 2007r. otrzymał łącznie 28 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Nie ulega także wątpliwości, że skarżący w dniu 6 lutego 2008r. został poddany kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, które zaliczył z wynikiem pozytywnym i że zakres tego egzaminu obejmował uprawnienia do kierowania pojazdami kat. "B". K. T. posiada zaś prawo jazdy kategorii "A" i "B". Pozostaje zatem pytanie, czy fakt zdania egzaminu obejmującego uprawnienia do kierowania pojazdami określonej kategorii (w tym przypadku kat. "B") powoduje usunięcie z ewidencji punktów karnych przyznanych kierowcy za naruszenie przepisów ruchu drogowego, jeżeli posiada on także prawo jazdy innej kategorii i w tym zakresie nie poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Innymi słowy, czy w takim przypadku poddanie się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w jednej kategorii zwalnia kierowcę od kontrolnego sprawdzenia jego kwalifikacji w zakresie innej kategorii posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami. Ustawa Prawo o ruchu drogowym nie zawiera przepisu odpowiadającego wprost na to pytanie i stwierdzającego, iż w sytuacji, gdy kierowca dysponuje więcej niż jedną kategorią prawa jazdy, konieczne jest poddanie się przez niego kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami. Uszczegółowienie normy zawartej w art. 114 ust.1 pkt 1 lit.b tej ustawy, będącej podstawą orzekania w sprawie, znalazło się natomiast w Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. 02.236.1998 ze zm.), zwanego dalej Rozporządzeniem, wydanym na podstawie delegacji ustawowej wynikającej z art. 130 ust. 4 i art. 140 ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W myśl § 7 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia, komendant wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Z brzmienia zacytowanego przepisu wynika, że bez względu na rodzaj pojazdu, jakim kierowca dopuścił się naruszeń przepisów ruchu drogowego, za które otrzymał więcej niż 24 punkty karne, podlega on kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych kategorii praw jazdy. Stanowisko takie pozostaje w pełni uzasadnione, a to z uwagi na fakt, iż zasady ruchu drogowego są jednakowe dla wszystkich uczestników ruchu drogowego bez względu na posiadaną kategorię prawa jazdy. Ponieważ naruszenie przepisów ruchu drogowego poprzez uzyskanie przez kierowcę ponad 24 punktów karnych podważa jego kwalifikacje do prowadzenia pojazdów we wszystkich kategoriach, dlatego też racjonalnym jest zamysł prawodawcy wyrażony w § 7 ust.1 pkt 2 Rozporządzenia, o konieczności sprawdzenia tych kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii praw jazdy (por. także wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 listopada 2005 r. w sprawie o sygn. VI SA/Wa 788/05, LEX nr 198957. Skarga kasacyjna od tego wyroku została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie I OSK 440/06). Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności niniejszej sprawy nie można podzielić stanowiska prezentowanego przez skarżącego, że poddanie się przez niego w dniu 6 lutego 2008 r. egzaminowi teoretycznemu i praktycznemu w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami kat. "B" powoduje automatycznie usunięcie z ewidencji wszystkich przyznanych mu punktów karnych, a zatem czyni bezprzedmiotowym postępowanie w przedmiocie skierowania go na egzamin teoretyczny i praktyczny w zakresie posiadanego prawa jazdy kategorii "A". Stosownie do treści § 6 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia organ prowadzący ewidencję usuwa z ewidencji punkty przyznane na podstawie wpisu ostatecznego w razie otrzymania informacji o pozytywnym wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji, o którym mowa w art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy. Kontrolne sprawdzenie kwalifikacji powodujące usunięcie punktów z ewidencji to takie, o jakim mowa w § 7 ust.1 pkt 2 Rozporządzenia, czyli dotyczące wszystkich posiadanych przez kierowcę kategorii praw jazdy. Ponieważ skarżący nie poddał się egzaminowi co do uprawnień do kierowania pojazdami zaliczonymi do kat. "A", w stanie faktycznym sprawy wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie na kontrolne sprawdzenie jego kwalifikacji w tym zakresie, był zasadny, a co za tym idzie prawidłowo został uwzględniony przez organy orzekające. W tym stanie rzeczy zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a.