II SA/Ke 531/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 13 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.G. na postanowienie Wojewody Ś. z dnia 14 czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. J.G. pismem z dnia 12 lipca 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Wojewody Ś. z dnia 14 czerwca 2018 r. znak: [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty K. z dnia 29 marca 2018r. znak: [...] o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ś. podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W myśl art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Poczynając od dnia 11 kwietnia 2011 r., na skutek zmiany wprowadzonej ustawą z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2011r. Nr 6 poz. 18), art. 101 § 3 k.p.a. brzmi następująco: "Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie". Na gruncie takiego brzmienia powołanego przepisu w orzecznictwie prezentowane jest stanowisko, zgodnie z którym zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (por. m.in. wyroki NSA z dnia 15 kwietnia 2015 r., sygn. akt II OSK 2183/13, z dnia 27 października 2017r., sygn. II OSK 340/16). Postanowienia, których skutkiem jest brak przeszkód do prowadzenia postępowania, czyli postanowienie o odmowie zawieszenia i o podjęciu zawieszonego postępowania, nie podlegają zaskarżeniu zażaleniem, a w konsekwencji nie jest zatem dopuszczalne wniesienie na nie skargi do sądu administracyjnego. Należy zaznaczyć, że nieprawidłowe pouczenie strony przez organ pierwszej instancji o możliwości wniesienia zażalenia nie może powodować możliwości merytorycznego rozpatrzenia zażalenia na niezaskarżalne postanowienie. Pomimo, iż w niniejszej sprawie organ odwoławczy rozpoznał zażalenie i ocenił zasadność odmowy zawieszenia postępowania (choć powinien był stwierdzić niedopuszczalność wniesionego zażalenia), wydane przez organ II instancji postanowienie jest postanowieniem, na które nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Konsekwencją wyłączenia prawa wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania jest bowiem niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 30 maja 2012r., sygn. II SA/Gd 112/12). Z powyższych powodów skarga podlegała zatem odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.