II SA/Ke 581/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 29 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.G. na ocenę dokonaną przez Zespół Oceniający powołany przez Burmistrza S. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie oceny pracy Dyrektora Publicznego Przedszkola w S. postanawia: odrzucić skargę. W.G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ocenę jej pracy jako Dyrektora Publicznego Przedszkola w S. dokonaną przez Burmistrza S. w dniu [...], a następnie w dniu [...] przez Zespół Oceniający powołany przez Burmistrza S. i wniosła o uchylenie tej oceny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.) oraz inne niż określone w punkcie 1 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Przytoczone przepisy wyznaczają zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego oraz zakres rzeczowy postępowania sądowoadministracyjnego. Kwestie dotyczące oceniania pracy dyrektora szkoły uregulowane zostały w przepisach art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.), który w ust. 6 stanowi, że oceny pracy dyrektora szkoły dokonuje organ prowadzący szkołę w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny (jak wynika z art. 31 ustawy z dnia 7 października 1991 r. o systemie oświaty - tekst jedn. Z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.- nadzór pedagogiczny sprawuje kurator oświaty). Zgodnie z ust. 9 art. 6a Karty Nauczyciela, od ustalonej oceny pracy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, przysługuje: dyrektorowi szkoły prawo złożenia wniosku o ponowne ustalenie oceny jego pracy do organu, który tę ocenę ustalił. Natomiast organ, o którym mowa w ust. 9, powołuje w celu rozpatrzenia odwołania lub wniosku zespół oceniający. Od oceny dokonanej przez zespół oceniający nie przysługuje odwołanie (ust. 10). Przedstawione przepisy stosuje się odpowiednio do dyrektorów przedszkoli (ust. 13). W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że ocena pracy nauczyciela nie jest dokonywana w ramach postępowania administracyjnego i nie przybiera procesowej formy decyzji (zob. wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 grudnia 2005 r., II SA/Wa 1535/05, postanowienie NSA z dnia 1 lutego 1981 r., SA 520/81, postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 2 kwietnia 2010 r., II SAB/Po 11/09 wszystkie orzeczenia dostępne w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). Żaden z przepisów prawa powszechnie obowiązującego nie przewiduje bowiem takiej formy działania organu nadzoru w sprawie, której przedmiotem jest ocena pracy. Czynności dokonywane przez organy oceniające w ramach procedury oceniania pracy nauczyciela, należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień. Znana prawu pracy czynność oceniania ma zatem charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy (por. wyrok SN - Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 29 czerwca 2000 r. I PKN 710/99, OSNAPiUS 2002/1 poz. 6) i może podlegać ocenie sądu pracy, który uprawniony jest do merytorycznego badania takiej oceny w postępowaniu w sprawie zgodności z prawem rozwiązania stosunku pracy. Ocena pracy nauczyciela nie wykazuje także cech aktu wymienionego w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Ocena taka stanowi bowiem analizę pracy ocenianego, w której dokonywane jest zarówno przedstawienie całej jego działalności na pełnionym stanowisku, jak i następuje w niej wartościowanie tej pracy w ujęciu merytorycznym. Czynność ta ma zatem charakter wybitnie ocenny a nie rozstrzygający. Nie przyznaje ona zatem ocenianemu żadnych uprawnień, ani też nie nakłada na niego obowiązków wynikających z przepisów prawa. Akt ten nie może być więc utożsamiany z innymi aktami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych. (por. wyrok NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1158/10 dostępny w Internecie na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). Ze względu na powyższe rozważania, skargę na ocenę pracy dyrektora Publicznego Przedszkola w S., należało odrzucić jako wniesioną na akt nie podlegający zaskarżeniu do sądów administracyjnych, a przez to niedopuszczalną, o czym Wojewódzki Sad Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.