II SA/Ke 610/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2013 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy przeniesienia własności nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...], odmawiającej przeniesienia własności nieruchomości. Powyższa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o trybie i terminie jej zaskarżenia, została wysłana na adres H. Z. w dniu 19 kwietnia 2013 r., a następnie ze względu na nieobecność adresata została złożona w placówce pocztowej w dniu 23 kwietnia 2013 r., na okres 14 dni, o czym zawiadomienie umieszczono w skrzynce listowej (awizo). Na zwrotnym potwierdzeniu doręczyciel wskazał, że przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej w P. i będzie ona tam pozostawiona na okres 7 dni. Powtórnego awiza dokonano w dniu 2 maja 2013 r. We wskazanym terminie przesyłka nie została przez adresata odebrana, zatem urząd pocztowy w dniu 10 maja 2013 r. zwrócił ją do organu z adnotacją "nie podjęto w terminie". Kopię decyzji H. Z. otrzymała w SKO w dniu 12 czerwca 2013 r. i tego samego dnia osobiście złożyła skargę na tę decyzję. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zmianami), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w trybie art. 44 kpa. W myśl tego przepisu w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, a więc adresatowi osobiście, albo w przypadku jego nieobecności dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, operator pocztowy przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej (§ 1 pkt 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa wyżej, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§4). Powyższe uregulowanie wprowadza tzw. fikcję prawną doręczenia pisma adresatowi, co oznacza, iż przyjmuje się prawdziwość twierdzenia o doręczeniu bez względu na to, czy pismo rzeczywiście w ten sposób doszło do rąk adresata. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie doręczenie dokonane w trybie art. 44 kpa było zgodne z prawem. Przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję została dwukrotnie awizowana, w dniach 23 kwietnia i 2 maja 2013 r., jednak skarżąca nie podjęła jej w terminie. Wobec tego, stosownie do art. 44 kpa, decyzję należało uznać za doręczoną w dniu 7 maja 2013 r., w związku z czym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 6 czerwca 2013 r. Zatem skarga złożona w dniu 12 czerwca 2013 r., została wniesiona z 6 dniowym uchybieniem terminu. W tym miejscu podnieść należy, że otrzymanie kopii decyzji przez skarżącą w dniu 12 czerwca 2013 r. nie zmienia skutku prawego w zakresie daty doręczenia, które nastąpiło z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w art. 44 § 1 kpa. W orzecznictwie podkreśla się, że w sytuacji, kiedy nastąpił prawny skutek procesowy doręczenia, późniejsze ponowne doręczenie pisma organu II instancji stronie nie może być uznane jako ponowne doręczenie i nie powoduje ponownego otwarcia dla strony terminu do wniesienia skargi. Doręczenie pisma w toku postępowania administracyjnego może nastąpić tylko raz (por. wyrok NSA z 2 września 2010 r. sygn. II FSK 636/09 dostępny http://orzeczenia.nsa.gov.pl, wyrok WSA w Warszawie z 28 czerwca 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 2497/10, LEX nr 996753, wyrok NSA z 14 lutego 2008 r. sygn. akt II OSK 10/07 LEX nr 453425). Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.