II SA/Ke 668/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi I. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia: odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Decyzją z dnia [...] r., znak: [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji orzekającą o zatrzymaniu I. K. prawa jazdy kat. B. Decyzja Kolegium została doręczona stronie w dniu 5 lipca 2017 r. W pouczeniu podano, że skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego należy wnieść w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji, za pośrednictwem Kolegium, Al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce. W dniu 1 sierpnia 2017 r. I. K. skierował do tut. Sądu skargę na powyższa decyzję, nadając ją na poczcie na adres: "Samorządowe Kolegium Odwoławcze, Kielce 25-007, Sienkiewicza 19". Po dwukrotnym awizowaniu przesyłka została zwrócona do nadawcy w dniu 18 sierpnia 2017 r. Wówczas, w dniu 24 sierpnia 2017 r. skarżący skierował ponownie skargę do tut. Sądu, nadając ją na prawidłowy adres kolegium, tj. Al. IX Wieków Kielc 3. Do skargi dołączył pismo ("sprostowanie"), w którym wyjaśnił, że przed upływem 30 dni wysłał skargę na adres Kolegium przy ul. Sienkiewicza 19 w Kielcach. Pismo to zostało potraktowane jako wniosek o przewrócenie terminu do wniesienia skargi. Dołączył również kopię potwierdzenia nadania przesyłki poleconej kierowanej do SKO w Kielcach na adres: Sienkiewicza 19. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należy podnieść, że nie może ulegać wątpliwości, iż skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi. Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "Ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie zaś do treści art. 54 § 1 Ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W niniejszym przypadku skarżącemu doręczono decyzję SKO podlegającą zaskarżeniu w dniu 5 lipca 2017r., a skargę na prawidłowy adres organu odwoławczego skarżący nadał w urzędzie pocztowym w dniu 24 sierpnia 2017r. Zgodnie z art. 86 § 1 zd. 1 Ppsa jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Jednym z warunków skuteczności wniosku o przywrócenie uchybionego terminu jest dochowanie, określonego w art. 87 § 1 Ppsa, terminu do wniesienia tego wniosku, który wynosi 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. We wniosku należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wnioskodawca zachował w niniejszej sprawie 7-dniowy termin do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu, ponieważ o tym, że wysłał skargę na nieaktualny adres Kolegium dowiedział się z pisma zwróconego przez pocztę w dniu 18 sierpnia 2017 r., a wniosek złożył w dniu 24 sierpnia 2017 r. Jednakże argumenty zawarte we wniosku o przywrócenie terminu nie mogą w ocenie Sądu prowadzić do uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy oraz przy braniu pod uwagę także uchybień spowodowanych nawet lekkim niedbalstwem. Przywrócenie terminu ma bowiem charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Może mieć zatem miejsce tylko wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Przywrócenia uchybionego terminu nie uzasadniają niedostateczna staranność w prowadzeniu własnych spraw, czy też nieznajomość prawa (por. postanowienia NSA: z dnia 8 lipca 2008 r. sygn. II OZ 712/08). W podanej we wniosku o przywrócenie terminu argumentacji nie sposób dopatrzyć się braku winy skarżącego, tj. obiektywnych i niezależnych od niego przeszkód w prawidłowym i terminowym złożeniu skargi. Nadanie skargi na niewłaściwy adres organu nie stanowi podstawy uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Decyzja organu II instancji, którą otrzymał skarżący, zawierała wyczerpujące i jasne pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wskazano, że skarga może zostać wniesiona do sądu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach i podano przy tym aktualny adres organu (Al. IX Wieków Kielc 3). Strona, która mimo prawidłowego pouczenia nie stosuje się do niego, nie może skutecznie powoływać się na brak winy w uchybieniu terminu, jeśli nie istniały przeszkody fizyczne uniemożliwiajace dokonanie czynności w przepisanym terminie (por. postanowienie NSA z dnia 5 kwietnia 2016 r., sygn. II OZ 325/16). Podkreślić należy, że pouczenie jest integralną częścią decyzji (art. 107 § 3 zd. 2 Kpa). Na stronie należycie dbającej o swoje interesy spoczywa obowiązek uważnego prześledzenia treści całej decyzji, nie wyłączając informacji skierowanych do strony umieszczonych w końcowej jej części. Brak jest również podstaw do wywodzenia obowiązku przekazywania (przekierowywania) korespondencji przez pocztę na inny adres niż wskazany na przesyłce. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 2 Ppsa.