II SA/Ke 795/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji p o s t a n a w i a : odrzucić skargi [...]. W dniu 17 listopada 2018r. (data nadania w placówce pocztowej) A. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach – za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego – skargę, domagając się "unieważnienia decyzji Wójta Gminy z dnia [...] – zezwolenia na ścięcie 1 drzewa". Jak podniósł, w dniu 18 lipca 2018r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, w związku z czym nic już nie stoi na przeszkodzie aby WSA zajął się sprawą. Do skargi dołączył kserokopię "upoważnienia" podpisanego przez [...]. Zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2019r. A. C. został wezwany do: - sprecyzowania, czy skargę z dnia 16 listopada 2018r. skierowaną do WSA w Kielcach wniósł w imieniu własnym, czy w imieniu B. C., a jeśli skarga została wniesiona w imieniu B. C. - do złożenia oryginału dokumentu pełnomocnictwa udzielonego mu przez ww. do reprezentowania przed tut. Sądem, - sprecyzowania, czy skarga z dnia 16 listopada 2018r. skierowana do tut. Sądu jest skargą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wz dnia [..] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] zezwalającej [...] na wycięcie drzewa, czy też jest to skarga na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] zezwalającą [...] na wycięcie drzewa. W związku z udzieloną w wyznaczonym terminie odpowiedzią skarżącego z dnia 4 lutego 2019r. i nadesłanym dokumentem pełnomocnictwa (k. 43, 54) Sąd uznał, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy ww. postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w z dnia [...] i została wniesiona przez A. C. i B. C. Ponadto wyłączono do odrębnego rozpoznania skargę A. C. i B. C. na decyzję Wójta Gminy z dnia 13 kwietnia 2011r. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na wycięcie drzewa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 w z zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie – za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a. W niniejszej sprawie, jak wynika z wyjaśnień zawartych w piśmie z dnia 4 lutego 2019r., A. C. (w imieniu własnym oraz w imieniu B. C. – w istocie zatem chodzi tu o dwie skargi) skarży postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], którym odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] zezwalającej [...] na wycięcie drzewa. Postanowienie to zostało doręczone A. C. – jako pełnomocnikowi B. C. – w dniu 8 sierpnia 2018r. (k. 63 akt administracyjnych). Skarga złożona w niniejszej sprawie została zaś nadana w urzędzie pocztowym w dniu 17 listopada 2018r., a zatem z ewidentnym uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 1 ustawy P.p.s.a. Należy przy tym zaznaczyć, że nawet w sytuacji, gdy skarżącymi w tym przypadku są zarówno B. C., jak i A. C., zaś zaskarżone postanowienie zostało skierowane wyłącznie do B. C., jak się przyjmuje (por. postanowienia NSA z dnia 18 października 2017r., sygn. II OZ 1214/17, z dnia 16 października 2012r., sygn. I OSK 2351/12) strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, jako spóźnioną, należy odrzucić (chyba, że strona skutecznie wniesie o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności). Ponadto trzeba podnieść, że w zaskarżonym postanowieniu zawarto pouczenie wyłącznie o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, podczas gdy obecnie przepis art. 52 § 3 ustawy P.p.s.a. umożliwia wniesienie skargi na takie rozstrzygnięcie bezpośrednio do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z tą regulacją jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W przypadku jednak stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a. sąd ma obowiązek skargę odrzucić. Na ocenę powyższej sytuacji nie ma wpływu kwestia braku pouczenia przez organ o terminie i sposobie wniesienia skargi, albowiem na skuteczność aktu organu administracji i bieg ustawowych terminów nie mają wpływu uchybienia w zakresie wadliwego pouczenia lub jego braku. Kwestia przyczyny w uchybieniu terminu może mieć ewentualnie znaczenie przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi na akt organu (por. postanowienie NSA z dnia 18 maja 2011r., sygn. I OSK 802/11). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a.