I SA/Kr 1077/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Zięba po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 7 maja 2010r. nr [...] w przedmiocie renty strukturalnej postanawia: przywrócić skarżącemu termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 21 września 2010r., sygn. akt I SA/Kr 1077/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę W.K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 7 maja 2010r. nr [...] w przedmiocie renty strukturalnej. W tym samym dniu skarżący zwrócił się do Sądu o sporządzenie i doręczenie mu uzasadnienia tego wyroku oraz dodatkowo złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został skarżącemu doręczony w dniu 11 października 2010r. Postanowieniem z dnia 24 listopada 2010r. Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zwolnił skarżącego od kosztów sądowych oraz ustanowił dlań adwokata, którego miała wyznaczyć Okręgowa Rada Adwokacka. Odpis tego postanowienia doręczono ORA w dniu 1 grudnia 2010r., ta zaś zarządzeniem z dnia 9 grudnia 2010r. wyznaczyła skarżącemu pełnomocnika z urzędu. Zarządzenie to doręczono wyznaczonemu pełnomocnikowi w dniu 13 grudnia 2010r. W dniu 11 stycznia 2011r. pełnomocnik skarżącego wniósł do tut. Sądu skargę kasacyjną od opisanego wyżej wyroku wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku przytoczono okoliczności dotychczasowego postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie, a nadto zwrócono uwagę, iż w świetle orzeczenia NSA z dnia 29 czerwca 2010r. (sygn. akt II GZ 132/10) wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uznaje się za złożony w terminie, o ile zostanie złożony do 30 dni od dnia, gdy pełnomocnik z urzędu otrzymał pełnomocnictwo strony. Uwzględniając zmianę brzmienia przepisu art. 244 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej jako "p.p.s.a.") – termin do wniesienia skargi kasacyjnej winien być zaś liczony od dnia doręczenia zarządzenia ORA o wyznaczeniu pełnomocnika z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 177 § 1 p.p.s.a. - skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skoro zatem w niniejszej sprawie odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został skarżącemu doręczony w dniu 11 października 2010r. – to termin do wniesienia skargi upływał z dniem 10 listopada 2010r. Niemniej jednak stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Jednocześnie zgodnie z art. 87 § 1, § 2 i § 4 p.p.s.a, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona skarżąca powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Słusznie wskazano we wniosku, iż z ugruntowanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że w przypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a., za dzień, w którym ustała przyczyna do wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia kasacji, co może nastąpić dopiero po zapoznaniu się z aktami sprawy, ze stanowiskiem skarżącego co do zakresu kasacji oraz po jej sporządzeniu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 2000 r., sygn. akt I CZ 62/00, opubl. OSNC 2001/1/7, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/06, niepubl.). Konieczność uwzględnienia warunku dokonania wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, dla której został on ustanowiony, a jednocześnie respektowanie ustalonego przepisem art. 177 § 1 p.p.s.a. terminu na sporządzenie skargi kasacyjnej, powoduje, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uznaje się za wniesiony w terminie, o ile zostanie złożony do 30 dni od dnia, gdy pełnomocnik ustanowiony z urzędu otrzymał pełnomocnictwo strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 grudnia 2007 r., sygn. akt II FZ 588/07, niepubl.) Należy wskazać, iż w wyniku wejścia w życie z dniem 10 kwietnia 2010 r. ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 36, poz. 196) przepis art. 244 § 2 p.p.s.a otrzymał nowe brzmienie zgodnie z którym ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego w ramach prawa pomocy jest równoznaczne z udzieleniem pełnomocnictwa. W związku z tym w obecnym stanie prawnym należy przyjąć, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu wraz ze skargą kasacyjną zachowany jest, jeżeli pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż w dniu upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Wymaga podkreślenia, iż procedura powołania pełnomocnika z urzędu dla strony jest dwuetapowa. Pierwszy etap obejmuje złożenie przez stronę wniosku o ustanowienie pełnomocnika z urzędu oraz rozpoznanie go przez sąd i kończy się wydaniem postanowienia sądu w przedmiocie ustanowienia pełnomocnika z urzędu. Drugi etap rozpoczyna się wyłącznie w przypadku uwzględnienia wniosku o ustanowienie pełnomocnika z urzędu - od przekazania odpisu postanowienia o ustanowieniu pełnomocnika z urzędu stronie. Umocowanie konkretnego pełnomocnika do występowania w imieniu skarżącego (beneficjenta prawa pomocy) następuje z chwilą uzyskania przez tego pierwszego wiadomości o wyznaczeniu go do występowania w sprawie przez organ samorządu, co w niniejszej sprawie nastąpiło w dniu 13 grudnia 2010r., a to wskutek doręczenia zarządzenia ORA z dnia 9 grudnia 2010r. Wobec powyższego w przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącego winien był w terminie 30 dni od dnia zawiadomienia go przez ORA o wyznaczeniu do występowania w sprawie złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wraz ze skargą kasacyjną. Pełnomocnik skarżącego miał możność podjęcia swych obowiązków procesowych począwszy od dnia 13 grudnia 2010r. Wniosek o przywrócenie terminu wraz ze skargą kasacyjną skierowano do Sądu w dniu 11 stycznia 2011r., a zatem dochowano 30 dniowego terminu. Jak już bowiem wspomniano, konieczność uwzględnienia warunku dokonania wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, dla której został on ustanowiony, a jednocześnie respektowanie ustalonego przepisem art. 177 § 1 p.p.s.a. terminu na sporządzenie skargi kasacyjnej, powoduje, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uznaje się za wniesiony w terminie, o ile zostanie złożony do 30 dni od dnia, gdy pełnomocnik ustanowiony z urzędu miał możność podjęcia swych obowiązków. Mając powyższe na uwadze Sąd, na zasadzie art. 86 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.