I SA/Kr 1318/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 9 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwolnienia z zapłaty postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 26 maja 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Gminy K. z dnia 13 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postepowania w sprawie zwolnienia z zapłaty kosztów upomnienia w kwocie 11,60 zł. Odpis ww. postanowienia doręczono skarżącemu w dniu 9 czerwca 2015 r. wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarżący wniósł do skargę na ww. postanowienie w dniu 8 lipca 2015 r., ale skargę złożył do organu I instancji. W dniu 14 lipca 2015 r. organ I instancji przekazał skargę do organu właściwego – Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynności lub przewlekłe postepowanie jest przedmiotem skargi. Z kolei art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuci skargę wniesioną po terminie. W rozpoznawanej sprawie skarżący otrzymał rozstrzygnięcie organu II instancji w dniu 9 czerwca 2015 r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia następnego po dniu, w którym nastąpiło doręczenie, upływał w dniu 8 lipca 2015 r. Skarżący w dniu 8 lipca 2015 r. złożył skargę, ale, wbrew pouczeniu, skargę złożył w Urzędzie Miejskim w K. Urząd przesłał prawidłowo skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 14 lipca 2015 r. a zatem 5 dni po terminie, w jakim skarżący powinien złożyć skargę. Zgodnie z utrwalonymi poglądami sądów administracyjnych i doktryny zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W przypadku zatem wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 – 3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., II GSK 24/13 oraz powołane tam: postanowienie SN z dnia 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 i uchwała SN z 11 grudnia 1984 r., III AZP 7/84, OSNCP 1985, nr 8, poz. 109, a także T. Woś, H. Knyszak – Molczyk. M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, str. 283 i 284). Skarżący został prawidłowo pouczony, że skargę powinien złożyć za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący zaadresował zresztą skargę prawidłowo "za pośrednictwem Samorządowe Kolegium Odwoławcze, ul. L., [...] K. do Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie". Nieprawidłowo jedynie ją złożył – w Urzędzie Miejskim w K., co spowodowało, że Sąd zobowiązany był przyjąć, że termin wniesienia skargi nastąpił w momencie przesłania jej do właściwego organu (Samorządowe Kolegium Odwoławcze), a więc 14 lipca 2015 r. Mając na uwadze powyższe, skargę jako spóźnioną (złożoną 5 dni po terminie) należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.