I SA/Kr 288/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Inga Gołowska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. w K. na rozstrzygnięcie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia oferty postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy od skargi w kwocie 200,00 zł (słownie: dwieście złotych 00/100). Do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w K. wpłynęło drogą elektroniczną pismo R. Sp. z o.o. w K. z dnia 8 lutego 2021 r., do którego została dołączona skarga na rozstrzygnięcie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] podtrzymujące stanowisko tego organu z dnia 14 grudnia 2020 r. o tej samej sygnaturze w przedmiocie odrzucenia oferty w ramach Resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 "Maluch+" 2021. Zarządzeniem starszego referendarza sądowego z dnia 5 lipca 2021 r. R. Sp. z o.o. w K. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 13 lipca 2021 r. W odpowiedzi skarżąca Spółka nadesłała drogą elektroniczną pismo z dnia 20 lipca 2021 r., do którego dołączyła kserokopię skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym w tym m.in. zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z treścią art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Złożona przez skarżącą Spółkę skarga, stanowiąca załącznik do pisma z dnia 8 lutego 2021 r., nie była podpisana. Strona skarżąca co prawda podpisała samo pismo z dnia 8 lutego 2021 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, jednak zgodnie z treścią art. 46 § 2a i 2b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podpisem tym powinien zostać również odrębnie podpisany załącznik do tego pisma, tj. skarga. Konieczne zatem stało się wezwanie skarżącej Spółki do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie. W odpowiedzi na wezwanie strona skarżąca nadesłała drogą elektroniczną pismo z dnia 20 lipca 2021 r., do którego dołączyła kserokopię skargi. W związku z powyższym Sąd uznał, że skarżąca Spółka nie usunęła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Podkreślić należy, że podpis osoby wnoszącej w imieniu Spółki pismo powinien być własnoręczny, tj. stanowić znak ręczny tej osoby pozwalający na jej identyfikację. Ustawodawca dopuszcza też możliwość podpisania pisma wnoszonego drogą elektroniczną kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Natomiast widniejąca na nadesłanej przez Spółkę wraz z pismem z dnia 20 lipca 2021 r. skardze kserokopia (lub skan) podpisu nie może być uznana za podpis, chociażby stanowiła dokładne jego odtworzenie. W orzecznictwie sądowym wskazuje się, iż skarga opatrzona nie własnoręcznym podpisem strony, lecz kserokopią podpisu, nie spełnia wymogów formalnych skutecznie wniesionego pisma w tym postępowaniu, wynikających z art. 46 p.p.s.a. Pogląd taki potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniach z dnia 25 czerwca 2015 r., sygn. akt II OSK 1589/15; z dnia 23 czerwca 2015 r., sygn. akt II GSK 1245/15; z dnia 18 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 1513/14 czy z dnia 22 lipca 2009 r., sygn. akt II FSK 1779/08, (opubl. orzeczenia.nsa.gov.pl). Wyjaśnić należy, że strona chcąc wypełnić wymogi procesowe i dołączyć do pisma podpisany załącznik musi go podpisać z poziomu ePUAP podpisem kwalifikowanym albo skorzystać z narzędzia uruchomionego przez Ministerstwo Cyfryzacji – popularnie zwanego podpisywarką, które znajduje się na stronie: https://moj.gov.pl/uslugi/signer/upload?xFormsAppName=SIGNER. Stwierdzić zatem należy, że wniesiona przez stronę skarżącą skarga zawierała braki formalne, gdyż nie została podpisana przez osobę do tego uprawnioną ani podpisem własnoręcznym ani podpisem elektronicznym. Brak ten pomimo wezwania nie został usunięty w wyznaczonym terminie. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 postanowienia.