I SA/Kr 448/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Znamiec po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 9 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji dotyczącej zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Postanowieniem z dnia 10 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi A. F. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 9 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji dotycząc zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług. Uzasadniając zawieszenie postępowania wskazano, iż w sprawie o sygn. akt I SA/Kr 603/06 zwrócono się z zapytaniem prawnych do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości o zgodność unormować ustawowych z regulacjami VI Dyrektywy, a ponieważ przedmiot postępowania w niniejszej sprawie jest tożsamy ze sprawą I SA/Kr 603/06 zapadłe rozstrzygnięcie będzie miało wpływ na wynik niniejszej sprawy. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu podniesiono, że strona nie ma możliwości zweryfikować, czy przedmiot toczących się postępowań jest tożsamy. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 lutego 2008 r. sygn. akt I FZ 503/07 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnego w Krakowie. W uzasadnieniu Sąd nie zakwestionował możliwości zawieszenia postępowania z uwagi na pytanie prawne skierowanie do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, jednak wskazał, że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia zawiera wady uniemożliwiające jego kontrolę. W szczególności podkreślono, że sąd pierwszej instancji nie uzasadnił należycie na czym polega związek pomiędzy sprawą skarżącej a sprawą w której skierowano pytanie prawne do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Na wstępnie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Postanowieniem sygn. akt l SA/Kr 603/06 z dnia 17 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie z dnia 15 lutego 2006 r. nr PP-3/J/4407/305/05 - w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego w podatku od towarów i usług postanowił na podstawie art. 234 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską skierować do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni następujących przepisów prawa wspólnotowego. 1) Czy art. 17 ust. (2) i (6) Szóstej Dyrektywy stoi na przeszkodzie aby Rzeczypospolita Polska uchyliła całkowicie z dniem 1 maja 2004r. dotychczasowe przepisy krajowe dotyczące ograniczeń w odliczaniu podatku naliczonego zawartego w zakupach paliwa do samochodów wykorzystywanych w opodatkowanej działalności, a w to miejsce wprowadziła również ograniczenia w odliczaniu podatku naliczonego zawartego w zakupach paliwa do samochodów wykorzystywanych w opodatkowanej działalności ale opisanych przez prawo krajowe przy użyciu odmiennych kryteriów niż to miało miejsce przed dniem 1 maja 2004r., a następnie od dnia 22 sierpnia 2005r. ponownie zmieniła powyższe kryteria. 2) W razie udzielenia pozytywnej odpowiedzi na pytanie zawarte w punkcie pierwszym - czy art. 17 ust. (6) Szóstej Dyrektywy stoi na przeszkodzie aby Rzeczypospolita Polska w ten sposób zmieniała powyższe kryteria, aby w sposób faktyczny ograniczyć zakres odliczeń podatku naliczonego w porównaniu do przepisów krajowych obowiązujących 30 kwietnia 2004r. lub do przepisów krajowych obowiązujących przed zmianą dokonaną z dniem 22 sierpnia 2005r. i czy przy uznaniu, że takie działanie Rzeczypospolitej Polskiej byłoby naruszeniem art. 17 ust. (6) Szóstej Dyrektywy należałoby uznać, że podatnik uprawniony byłby do dokonywania odliczeń ale w granicach, w których zmiany przepisów krajowych wykraczałyby poza zakres ograniczeń w odliczaniu podatku naliczonego przewidzianych przez obowiązujące w dniu 30 kwietnia 2004r. i uchylone w tej dacie przepisy krajowe. 3) Czy art. 17 ust. (6) Szóstej Dyrektywy stoi na przeszkodzie aby Rzeczypospolita Polska powołując się na przewidzianą tym przepisem możliwość ograniczania przez państwa członkowskie odliczania podatku naliczonego zawartego w wydatkach niebędących wydatkami ściśle związanymi z działalnością gospodarczą, takich jak wydatki na artykuły luksusowe, rozrywkowe lub wydatki reprezentacyjne - mogła ograniczyć odliczenia podatku naliczonego w porównaniu do stanu prawnego obowiązującego w dniu 30 kwietnia 2004r. w ten sposób, że wyłączyła odliczenia podatku naliczonego przy zakupie paliwa do samochodów osobowych oraz innych pojazdów samochodowych o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony z wyjątkiem samochodów, o których mowa w art. 86 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług w brzmieniu obowiązującym od 22 sierpnia 2005 r. Zauważyć należy, że kwestie poruszone w powyższym pytaniu skierowanym do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości są zbieżne z przedmiotem rozpoznawanej sprawy. Zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Skarbowej dotyczy bowiem kwestii możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu paliw silnikowych, oraz kwestii dopuszczalności ograniczeń w tym przedmiocie. Skoro więc wykazano, że rozpoznanie zagadnienia prawnego przez ETS będzie miało bezpośredni związek z rozstrzygnięciem przedmiotowej sprawy, spełniona została przesłanka umożliwiająca zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W obu przypadkach bowiem kwestią wymagającą rozstrzygnięcia jest ocena możliwości odliczania podatku z tytułu zakupu paliwa do pojazdów samochodowych, które do 21 sierpnia 2005 r. spełniały wymogi pozwalające na pełne odliczenie, a po tej dacie nie są już zaliczane do pojazdów spełniających warunki umożliwiające odliczenie podatku. W obu przypadkach stan faktyczny jest zbieżny i dotyczy sytuacji gdy podatnicy przed 21 sierpnia 2005 r. dokonał celowego zakupu pojazdu umożliwiającego pełne odliczenie podatku z tytułu zakupu paliwa, a od 22 sierpnia 2005 r. zakupione przez nich pojazdy wymogów tych już nie spełniają. Mając powyższe na uwadze, oraz wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego, który nie zakwestionował możliwości zawieszenia postępowania z powodu skierowania pytania prawnego do ETS, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.