I SA/Kr 798/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesław Kuśnierz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 października 2017 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa M. z dnia 27 lipca 2017 r. nr [...], w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić Gminie C. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych), tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Gmina C. , działająca przez profesjonalnego pełnomocnika reprezentującego Burmistrza Gminy C. , wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa M. z dnia 27 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. W skardze zawarto wniosek o zobowiązanie organu do przedłożenia dokumentacji w zakresie spełniania przez ekspertów wymogów przewidzianych przepisami, odtajnienie tożsamości ekspertów oraz uzasadnienia w zakresie kryterium II. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 sierpnia 2017 r. wezwano Stronę Skarżącą na podstawie art. 61 ust. 7 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2016 r., poz. 217 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2017 r., poz. 1460, dalej: ustawa z dnia 11 lipca 2014 r.), oraz art. 49 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718; obecnie Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, dalej: P.p.s.a.) do usunięcia braków formalnych skargi i wniesienie kompletnej dokumentacji (2 kompletów), o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, zgodnie z art. 48 § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi Strony Skarżącej w dniu 21 sierpnia 2017 r. W odpowiedzi na wezwanie, w dniu 28 sierpnia 2017 r. wpłynęło do sądu pismo Strony Skarżącej (data nadania 25 sierpnia 2017 r.). Pełnomocnik Strony Skarżącej podniósł, że przesyła dodatkowy komplet dokumentacji, wskazując że jeden komplet przesłał już ze skargą. Stwierdził również, że dokumentacja przedłożona stanowi jedynie część posiadanej przez stronę przeciwną dokumentacji (bardziej obszernej, do której Strona Skarżąca nie miała dostępu). Podniósł, że w skardze zawarto wniosek o zobowiązanie organu do jej przedłożenia. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa M. wniósł o pozostawienie skargi bez rozpatrzenia ze względu na niezałączenie kompletnej dokumentacji w sprawie. Podniósł, że wniosek o dofinansowanie został złożony bez załączników, choć z jego części R (strona 36) wynika, że załączniki istnieją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skargę w okolicznościach faktycznych rozpoznawanej sprawy należało pozostawić bez rozpatrzenia z przyczyn formalnych. Przedmiotowy wniosek nr [...] o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa M. na lata 2014-2020, 7 oś priorytetowa infrastruktura transportowa, działanie 7.1 infrastruktura drogowa, poddziałanie 7.1.3. drogi subregionalne – spr, numer naboru [...], złożony został na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. Zatem w sprawie zastosowanie mają przepisy ww. ustawy. Reguły przyznawania pomocy publicznej beneficjentom przy realizacji polityki spójności są ściśle sformalizowane dlatego, że jest to polityka reglamentowana i celowa, stąd również kontrola sądu administracyjnego w takich sprawach ma charakter szczególny i została w powołanej ustawie sformalizowana w stopniu większym, niż w innego rodzaju sprawach pozostających w kognicji sądu administracyjnego. W myśl art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 P.p.s.a. Z przepisu art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. wynika, że w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 61 ust. 2 zd. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r.). W świetle zaś art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 – wraz z ewentualnymi załącznikami (podkreślenie Sądu). Zgodnie natomiast z art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Z kolei stosownie do art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7. W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 61 ust. 7 zd. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r.). Z akt niniejszej sprawy wynika, że Strona Skarżąca wniosła skargę, ale nie dołączyła do niej wymaganej kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., dlatego została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie kompletnej dokumentacji zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia Wezwanie doręczono pełnomocnikowi Strony Skarżącej w dniu 21 sierpnia 2017 r. Z art. 61 ust. 3 u.z.r.p. wynika, co obejmuje kompletna dokumentacja. Tak określone żądanie wynika z przewidzianych w tejże ustawie odrębności proceduralnych w stosunku do reguł ogólnych wynikających z P.p.s.a. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik Strony Skarżącej przedłożył dokumentację obejmującą kopie: wniosku, rozstrzygnięcia o nieuwzględnieniu protestu, protestu, kart ocen i wyciągu z dokumentacji technicznej. Z kolei do samej skargi załączono dokumenty jak wyżej, oraz mapę lokalizującą projekt w najbliższym otoczeniu i projekt dot. przebudowy u. B. i S. . Tym samym zauważyć należy, że ani do skargi ani do pisma z 25 sierpnia 2017 r., nie dołączono pozostałych wymienionych w części R (strona 36) wniosku – lista załączników – załączników, w tym analiz finansowej, ekonomicznej i ryzyka, formularza do wniosku w zakresie oceny oddziaływania na środowisko, deklaracji organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000, deklaracji właściwego organu odpowiedzialnego za gospodarkę wodną, kopii ostatecznej decyzji pozwolenia na budowę / ZRID oraz dokumentów planistycznych, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele realizacji projektu oraz dokumentów potwierdzających zabezpieczenie wkładu własnego i sprawozdania finansowego. Wskazane wyżej dokumenty nie zostały złożone do dnia 28 sierpnia 2017 r., tj. do dnia upływu wyznaczonego 7-dniowego terminu, wobec czego należało uznać, że Strona Skarżąca nie wykonała wezwania sądu. Należy podkreślić, że obowiązek złożenia kompletnej dokumentacji określony w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. dotyczy nie tylko konieczności złożenia samego wniosku, ale także załączników do wniosku, o ile - co oczywiste - wniosek o dofinansowanie składany był wraz z załącznikami, co w tego typu sprawach pozostaje regułą. Elementem składowym wniosku o przyznanie pomocy są bowiem również załączniki złożone wraz z wnioskiem. Wymóg ten nie ma jedynie charakteru formalnego. Przeciwnie, jego realizacja ma zapewnić sądowi możność zbadania materialnoprawnej podstawy skargi. Aby sąd administracyjny mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej. Oznacza to, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach naboru, a więc jeżeli zawierał załączniki, to również one muszą zostać dołączone do skargi. Bez kompletu załączników do wniosku o przyznanie pomocy nie jest możliwe dokonanie pełnej kontroli wyniku ponownej oceny wniosku w ramach naboru [...] Nadto nie jest rzeczą strony selekcjonowanie materiału dowodowego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2017 r., sygn. akt II GSK 5648/16; z dnia 7 marca 2017 r., sygn. akt II GSK 454/17, z dnia 20 czerwca 2017 r., sygn. akt II GSK 1617/17 wszystkie powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie strona nie przedłożyła kompletnej dokumentacji związanej z wnioskiem nr [...] o dofinansowanie. O tym, że załączniki te podlegały obowiązkowemu załączeniu do wniosku świadczy w sposób jednoznaczny informacja w części R (strona 36) wniosku – lista załączników. Nie może mieć zatem znaczenia, że bardziej obszerna dokumentacja jest w posiadaniu organu. Obowiązek bowiem przedłożenia kompletnej dokumentacji zawierającej wniosek wraz z załącznikami przepisy prawa nakładają na stronę skarżącą, uzależniając od tego dopuszczalność rozpoznania skargi. Dodać jednocześnie należy, że w rozstrzygnięciu Zarządu Województwa M. z dnia 27 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu, Strona Skarżąca została prawidłowo pouczona o trybie wniesienia skargi do sądu wraz z kompletną dokumentacją. Pouczenie zawiera także wyjaśnienie, co obejmuje termin "kompletna dokumentacja". Wynikającym z art. 61 ust 6 u.z.r.p. skutkiem wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji jest pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W tej sytuacji należało pozostawić skargę bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 6 u.z.r.p. w zw. z art. 61 ust. 7 u.z.r.p., jak orzeczono w pkt 1 postanowienia. W pkt 2 postanowienia Sąd orzekł na podstawie odpowiednio stosowanego art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r.