II SA/Kr 1051/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Protokolant : referent Kamila Maśloch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Tarnowa na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie nr XLIX/452/2021 z dnia 27 maja 2021 r. w sprawie kierunków działania Prezydenta Miasta w obszarach miejskiej gospodarki odpadami oraz zaopatrzenia w ciepło postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić Prezydentowi Miasta Tarnowa kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu. Prezydent Miasta Tarnowa wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr XLIX/452/2021 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 27 maja 2021 r. w sprawie kierunków działania Prezydenta Miasta w obszarach miejskiej gospodarki odpadami oraz zaopatrzenia w ciepło, zarzucając, że Rada Miejska w Tarnowie podejmując uchwałę naruszyła art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym i wnoszę o stwierdzenie jej nieważności w całości. Wskazał, że jego interes prawny do wniesienia niniejszej skargi wynika wprost z art. 30 ust. 1 w związku z art. 26 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż jako organ wykonawczy gminy, jest zobligowany do wykonywania uchwał rady gminy. Jako podstawię prawną skargi wskazał art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarga ta podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie natomiast do art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej określanej jako "p.p.s.a." - uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Organ wykonawczy gminy (wójt, burmistrz, prezydent miasta) nie posiada interesu prawnego, o którym mowa w tych przepisach, do zaskarżania uchwał rady gminy. Wbrew stanowisku skarżącego źródłem takiego interesu nie jest (i być nie może) art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Relacja pomiędzy organem uchwałodawczym i wykonawczym gminy ma charakter ustrojowy i nie stanowi podstawy do przyjęcia, że wójt posiada własny i skonkretyzowany interes prawny do korzystania ze środka przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnych. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 26 listopada 2009 r., sygn. I OSK 1584/09 (opublikowany CBOSA) "W przypadku wystąpienia ewentualnych rozbieżności w stanowiskach obu organów mogą one rozstrzygać ewentualne spory w drodze prawem przewidzianej tj. na przykład wystąpienia do wojewody o podjęcie rozstrzygnięcia nadzorczego, natomiast nie jest dopuszczalna droga skargi do sądu administracyjnego". Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Na podstawie tego przepisu Sąd odrzucił skargę Prezydenta Miasta Tarnowa na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie wniesioną w niniejszej sprawie. W pkt 2 postanowienia orzeczono o zwrocie wniesionego od skargi wpisu – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.