II SA/Kr 1089/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku B. C. - S. i W. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w dniu 30 listopada 2018 r. w sprawie ze skargi B. C. – S. i W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018 r. ([...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Uzasadnienie: B. C. – S. i W. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 czerwca 2018 r. ([...]) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, który nie zawierał uzasadnienia, a jedynie odwołanie do argumentów zawartych w treści skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r., poz. 1302 ze zm.) zwanej dalej ppsa, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ppsa sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. i ich konkretyzacja w przedstawionym przez stronę materiale dowodowym. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji powinien zawierać więc uzasadnienie, które powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę (por. postanowienie NSA z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04). W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest nadto stanowisko, zgodnie z którym przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, poprzez wstrzymanie wykonania decyzji, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania (por. postanowienia NSA z 14 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1898/09, z 19 lipca 2012 r., sygn. akt II OZ 609/12, z 29 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 116/12, z 8 października 2015 r. sygn. akt II OZ 966/15, CBOSA). Decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu ze względu na swój przedmiot nie podlega wykonaniu. Ma ona jedynie charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Tym samym nie może ona powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie NSA z 8 stycznia 2015 r. sygn. akt II OZ 1376/14, postanowienie NSA z 28 lutego 2018 r., sygn. akt II OZ 166/18 , postanowienie z 11 stycznia 2018 r., sygn. akt II OSK 3303/17). Niezależnie od powyższego wskazać należy, że w przedmiotowej sprawie strona skarżąca nie uzasadniła wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, co uczyniłoby niemożliwym dokonanie jego merytorycznej oceny przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, Sąd nie bada nie bada zaś zasadności skargi Wobec powyższego w oparciu o treść art. 61 § 3 ppsa orzeczono jak w sentencji.