II SA/Kr 1153/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Agnieszka Nawar-Dubiel Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2019 r. wniosku P. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Wojewody z dnia 20 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 7 stycznia 2019 r. P. L. działając w oparciu o art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.) wniósł o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Wojewody z dnia 20 lipca 2016 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Na uzasadnienie wniosku podano, że wnioskodawca na podstawie umowy ustanowienia odrębnej własności lokalu niemieszkalnego, ustanowienia odrębnej własności lokalu mieszkalnego, umowy sprzedaży, ustanowienia użytkowania i służebności, umowy o podział do korzystania zawartej w dniu 20 lipca 2018 r. Rep. A [...] nabył lokal mieszkalny położony w wybudowanym budynku, którego dotyczy przedmiotowe postepowanie. Zatem w chwili obecnej jest właścicielem przedmiotowego lokalu. Z uwagi na to wskazano, iż wynik przedmiotowego postępowania sądowego, dotyczy interesu wnioskodawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 33 § 2 P.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Uczestnikiem postępowania administracyjnego na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. może stać się więc podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Zatem najważniejszą przesłanką dopuszczająca do udziału w sprawie takiego podmiotu, jest jego interes prawny. Nie może zostać dopuszczony jako uczestnik postępowania podmiot który w sprawie posiada jedynie interes faktyczny. W myśl cytowanego przepisu, podmioty, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego, mogą zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wnioskować o dopuszczenie do tego postępowania w charakterze uczestnika. W orzecznictwie oraz literaturze prawniczej interes faktyczny przeciwstawiony interesowi prawnemu, określa się jako interes indywidualny, który nie został w żaden wyraźny sposób wzięty pod ochronę przez powszechnie obowiązujące przepisy. Natomiast interes prawny, to taki, który jest chroniony przez prawo i ochrona ta polega na możliwości żądania od organu administracji podjęcia określonych czynności mających na celu zrealizowanie interesu lub usunięcia zaistniałego zagrożenia. Aby interes prawny mógł być zaspokojony, musi być on interesem osobistym, własnym, indywidualnym, znajdującym swoją podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych (por. J. Borkowski, w. B. Adamiak, J. Borkowski. Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2005, s. 224 i n.). W przypadku, gdy decyzja rozstrzyga o prawach i obowiązkach konkretnego podmiotu, przyjmuje się, iż postępowanie dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku bezpośrednio. Gdy zaś decyzja rozstrzygająca o prawach i obowiązkach jednego podmiotu odnosi skutek wobec praw i obowiązków innego podmiotu, postępowanie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku tego innego podmiotu w sposób pośredni, (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2011 r., II OZ 18/11, LEX nr 743838). Z akt sprawy wynika, że P. L. nie był stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżoną decyzją. Podkreślić należy, że postępowanie dotyczy odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 26 lutego 2016 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającego pozwolenia na budowę zamierzenia budowlanego pn. "Budowa budynku mieszkalno – usługowego wielorodzinnego, z garażem podziemnym (2 kondygnacje), wewnętrznymi instalacjami: wod-kan, c.o., elektryczną, wentylacji mechanicznej, kanalizacji deszczowej ze zbiornikiem retencyjnym, utwardzonymi dojściami i dojazdem, likwidacją istniejących zjazdów i przewodów instalacji: wod-kan, gaz, elektrycznej, zabezpieczeniem kolizji sieci technicznej, rozbiórką istniejących budynków przemysłowych, nadbudową kominów budynku sąsiedniego na działce nr [...] obr. [...] oraz budową zjazdu publicznego z działki nr [...] na działkę nr [...] i [...] obr. [...] przy ul. [...] w K.. Zaś wniosek P. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawiera argumentacji umożliwiającej jego uwzględnienie. Sama okoliczność bycia właścicielem lokalu w budynku, którego dotyczy decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę -- nie stanowi jeszcze wykazania interesu prawnego w znaczeniu art. 28 K.p.a. czy art. 28 Prawa budowalnego, gdyż rozstrzygnięcie nie dotyczy wprost praw i obowiązków takiego podmiotu. Podkreślić należy, że w orzecznictwie jednolicie wskazuje się, że właściciel lokalu może wykazać swój indywidualny interes prawny w sprawach nie dotyczących nieruchomości wspólnej, indywidualna obrona członka wspólnoty sprowadza się jednak, jak się podkreśla, do jego "własnych spraw mieszkaniowych" (np. wyroki NSA z: 7 września 2016 r. II OSK 2970/14, 18 listopada 2011 r. sygn. II OSK 1658/10, 23 stycznia 2008 r. sygn. II OSK 1912/06, 10 października 2017 r. sygn. akt II OSK 295/10, 22 października 2015 r. sygn. akt II OSK 2772/13 ). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż zgłaszając wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w istocie P. L. nie realizuje indywidulanego interesu prawnego. W niniejszym przypadku brak jest normy materialnoprawnej, która legitymowałaby wnioskodawcę do przystąpienia do niniejszego postępowania w charakterze uczestnika. Rozstrzygnięcie w zakresie kontroli legalności zaskarżonej decyzji w przedmiocie umorzenia postępowania nie będzie dotyczyło praw i obowiązków P. L. wynikających z przedmiotu postępowania z uwagi na nieistnienie takich praw i obowiązków po stronie tego podmiotu, skoro nie odnosi się do niego decyzja na którą złożona jest skarga w przedmiotowej sprawie. Podkreślić należy jeszcze raz, że sprawa nie dotyczy udzielenia pozwolenia na budowę ale umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji wydanej w tej sprawie. Nawet jeżeli sprawa dotyczyła by udzielenia pozwolenia na budowę, to jest to postępowanie poprzedzające i to znacznie możliwość nabycia lokalu w budynku którego postępowanie to dotyczy. W żaden sposób przyszły właściciel stroną takiego postępowania być nie może. Wskazać również należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odstąpił oczekiwania na uprawomocnienie się niniejszego postanowienia przed wydaniem wyroku, gdyż w niniejszej sprawie różne podmioty już kilkukrotnie składały niezasadne wnioski o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu. Wnioski te były składane w terminach bezpośrednio poprzedzających rozprawę (podobnie jak wniosek P. L.), które to rozprawy kilkakrotnie były odraczane, celem rozpoznania zażaleń na postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu. W ocenie sądu w składzie poznającym niniejszą sprawę, tak wnioski poprzednie jak i aktualnie oceniany przez sąd, miały na celu wyłącznie obstrukcję procesu. Zachowanie takie nie zasługuje na ochronę. Tym samym brak podstaw do odroczenia rozprawy i merytorycznego jej załatwienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a postanowił jak w sentencji.