II SA/Kr 1160/21

Kraków, dnia 16 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Fronc po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B.-S. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] września 2020r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru urbanistycznego nazwanego "[...]" postanawia: 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi Pismem z dnia 1 września 2021r. E. B.-S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia 9 września 2010r. nr [...] w podjętą przedmiocie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru urbanistycznego nazwanego "[...]" W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Z. wniosła o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie, wskazując , iż skarżąca nie złożyła wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, które to wezwanie winno poprzedzać złożenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Krakowie z dnia 19 października 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków skargi poprzez przedstawienia dowodu, iż przed wniesieniem skargi na kwestionowaną Uchwałę Rady Miasta Z. skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik skarżącej przesłał za pismem z dnia 27.10. 2021r. przesłał kopię pisma z dnia 30 czerwca 2021r. skierowanego do Burmistrza Miasta Z. oraz Przewodniczącego Rady Miasta Z. zawierające wniosek o "skierowanie pod obrady Rady Miasta uchwały w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Z., do którego przystąpiono na mocy Uchwały nr [...] z dnia 20 grudnia 2007r." Pełnomocnik skarżącej wskazał, iż bez znaczenia jest nazwa samego pisma, a przedmiotowe pismo należy potraktować jako wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zwanej dalej u.s.g., w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten został zmieniony przez art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) i jego treść otrzymała następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu. Ustawa zmieniająca z dnia 7 kwietnia 2017 r. weszła w życie z dniem 1 czerwca 2017 r., jednakże przepis przejściowy art. 17 ust. 2 tej noweli przewiduje, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (dot. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (dot. ustawy o samorządzie gminnym), art. 6 (dot. ustawy o samorządzie województwa), art. 7 (dot. ustawy o samorządzie powiatowym) i art. 11 (dot. ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, wszystkie przypisy sądu) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Oznacza to w niniejszej sprawie dotyczącej uchwały z dnia 9 września 2020r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru urbanistycznego nazwanego "[...]", że dla skargi wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. stosuje się przytoczony na wstępie przepis w brzmieniu dotychczasowym, a więc skarga do sądu administracyjnego musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Również dla ustalenia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego stosuje się przepisy art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325 ze zm. zwanej dalej P.p.s.a.) w brzmieniu dotychczasowym. Tak więc skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zachowuje w tych okolicznościach aktualność uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), według której przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Wskazany w tym przepisie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest ostatecznym terminem do złożenia skargi do sądu administracyjnego w sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, bądź wprawdzie taką odpowiedź udzielił, ale została ona doręczona stronie już po upływie terminu sześćdziesięciu dni, liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (tak w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 710/13, dostępnym w CBOSA). Jak wynika z akt niniejszej sprawy, skarżąca przed złożeniem skargi do tut. Sądu nie wezwała Rady Miasta Z. do usunięcia naruszenia prawa w związku z zaskarżoną uchwałą. Za wezwanie takie nie może być uznane pismo dnia 30 czerwca 2021r. skierowane do Burmistrza Miasta Z. oraz do Przewodniczącego Rady Miasta Z. - zawierające wniosek o "skierowanie pod obrady Rady Miasta uchwały w przedmiocie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Z., do którego przystąpiono na mocy Uchwały nr [...] z dnia 20 grudnia 2007r." Pismo to sformułowane przez profesjonalnego pełnomocnika będącego adwokatem w sposób precyzyjny i jednoznaczny określa zakres wniosku, a jest nim chęć przyspieszenia i przeprowadzenia zmian w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania miasta Z. i uwzględnienie w ramach tych prac zmiany funkcji i przeznaczenia nieruchomości skarżącej z pastwiska na tereny turystyczne. W piśmie tym nie ma nawet wzmianki, iż aktualne ustalenia planu zagospodarowania naruszają prawa skarżącej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, zgodnie z którym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do aktu prawa miejscowego jakim jest plan zagospodarowania przestrzennego , a która jednocześnie warunkuje możliwość skutecznego wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Ponieważ jednak, w niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę bez wniesienia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, skarga ta jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 powołanej ustawy. Wobec przedstawionych okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.