II SA/Kr 1273/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel- Ziaja Sędziowie: WSA Aldona Gąsecka- Duda WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant: Beata Błach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi A. S. i R. S. na decyzję Rada Gminy S. z dnia 29 czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: skargę odrzucić. A.S. i R.S. reprezentowani przez radcę prawnego J.M. pismem z dnia [....] listopada 2008r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy Sułoszowa z dnia 29 czerwca 2007r., nr IX/48/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Sułoszowa. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Sułoszowa wniosła o jej oddalenie uznając zarzuty zawarte w skardze za nieuzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Podstawowymi kwestiami w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przez A.S. i R.S. skargi na w/w uchwałę Rady Gminy Sułoszowa oraz zachowanie procedury związanej z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu stanowiącego samorządu terytorialnego. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Również art.101 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wskazuje, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na taką uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców powiatu, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Natomiast w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, przy czym w sprawie wezwania stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 35 k.p.a.). Przepis art. 35 k.p.a. przewiduje natomiast, że organy administracji mają obowiązek załatwiać sprawę bez zbędnej zwłoki, sprawa wymagająca postępowania wyjaśniającego powinna być załatwiona nie później, niż w ciągu miesiąca, a szczególnie skomplikowana nie później niż w ciągi dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca. Z tak sformułowanych przepisów wynika, że organ gminy powinien załatwić wezwanie bezzwłocznie, ewentualnie nie później niż w terminie określonym w art. 35 k.p.a., przy czym ustawa o samorządzie gminnym nie wiąże wniesienia skargi z terminem do załatwienia wezwania. Oznacza to, że skarżący nie musi wyczekiwać na odpowiedź właściwego organu, tzn. ma prawo wezwać organ do usunięcia naruszenia i wkrótce potem wnieść skargę do sądu, a skarga taka nie będzie skargą przedwczesną. Istotne jest jedynie to, by przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie to ma być bezskuteczne. O bezskuteczności wezwania natomiast można mówić zarówno wówczas, gdy właściwy organ nie uwzględni wezwania i to stanowisko przedstawi w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajmie stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieli odpowiedzi skarżącemu. W każdym z tych przypadków jednak będzie miał zastosowanie inny termin dla wniesienia skargi - bądź trzydziestodniowy, bądź też sześćdziesięciodniowy. Jeśli skarżący po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia otrzyma odpowiedź na wezwanie i stwierdzi, że nie jest ono skuteczne, to wówczas może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie. Ów termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi zaczyna biec tylko wówczas, gdy doręczenie odpowiedzi na wezwanie nastąpi przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, chyba że skarżący już wcześniej nie czekając na odpowiedź złoży skargę. Jeśli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a skarżący wyczekuje na stanowisko organu, to powinien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Jak wynika z akt sprawy skarżący już wcześniej występowali z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Po raz pierwszy z wezwaniem wystąpili do Rady Gminy Sułoszowa pismem z dnia [....] listopada 2007r., w którym wskazali na naruszenie ich interesu prawnego poprzez ustalenie w planie zagospodarowania przestrzennego przebiegu odcinka drogi KDD od [....] w kierunku miejscowości [....]. , która w istotnym stopniu wkracza na ich nieruchomości, ograniczając dotychczasowy sposób korzystania z działek nr nr [....] obr. [....]. oraz utrudniając w znacznym stopniu ich możliwości gospodarcze. Powyższe pismo wpłynęło do Urzędu Gminy w Sułoszowej w dniu [....] .12.2007r. W odpowiedzi na to wezwanie Rada Gminy podjęła uchwałę z dnia 28.12.2007r. A.S. i R.S. wnieśli swoją pierwszą skargę na uchwałę Rady Gminy Sułoszowa z dnia 29 czerwca 2007r., nr IX/48/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Sułoszowa pismem z dnia [....] .01.2008r. (data wpływu ....01.2008r.). Skarga ta została odrzucona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 29.09.2008r., które stało się prawomocne z dniem 13.11.2008r. Po raz drugi skarżący z wezwaniem wystąpili do Rady Gminy Sułoszowa pismem z dnia [....] października 2008r., w którym wskazali na naruszenie ich interesu prawnego poprzez ustalenie w planie zagospodarowania przestrzennego przebiegu odcinka drogi KDD od [....] w kierunku miejscowości P., która w istotnym stopniu wkracza na ich nieruchomości, ograniczając dotychczasowy sposób korzystania z działek nr nr [....] obr. [....] . oraz utrudniając w znacznym stopniu ich możliwości gospodarcze. Powyższe pismo wpłynęło do Urzędu Gminy w Sułoszowej w dniu [....].10.2008r. W odpowiedzi na to wezwanie Rada Gminy podjęła uchwałę z dnia 16.10.2008r., doręczono skarżącym w dniu 29.10.2008r. A.S. i R.S. wnieśli swoją drugą skargę na uchwałę Rady Gminy Sułoszowa z dnia 29 czerwca 2007r., nr IX/48/07 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Sułoszowa pismem z dnia [....] .11.2008r. (data wpływu .....11.2008r.). Skarga ta jest przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie. Podkreślić jednak należy, że każde kolejne wystąpienie w tej samej sprawie nie jest wezwaniem w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r, nr 142, póź. 1591 z późn. zm.) i nie może być traktowane jako wezwanie, od daty którego należy liczyć termin do wniesienia skargi lub udzielenia odpowiedzi przez właściwy organ. Zgodnie z orzecznictwem NSA wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 cytowanej ustawy, jest czynnością prawną która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie; następne pisma w tej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu. Instytucja wezwania, o której mowa w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) jest odpowiednikiem środka odwoławczego, o jakim mowa w art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Środek odwoławczy na dane rozstrzygnięcie można wnieść tylko raz. Ta sama osoba nie może wielokrotnie składać wezwania do tego samego organu w tej samej sprawie, dotyczącej tej samej uchwały. (postanowienie WSA w Warszawie z 9.09.2005r., sygn. akt VI SA/Wa 1888/04) Na powyższe okoliczności w sposób jednoznaczny zwracał już uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w uzasadnieniu postanowienia z 20.12.2007r., sygn. akt 1206/07, a przede wszystkim Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z 24.06.2002r., sygn. akt OSA 2/02 oraz w postanowieniu z 16.01.2009r., sygn. akt II OSK 1954/08). W przypadku odrzucenia skargi, skarżącym "przysługiwało wprawdzie prawo ponownego zaskarżenia uchwały, nie zmienia to jednak faktu, że termin do wniesienia skargi biegł od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa po raz pierwszy (...), natomiast kolejne wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa (...) nie mogło wywołać skutku procesowego polegającego na przesunięciu początku biegu terminu do wniesienia skargi" (postanowienie NSA z 26.02.2009r., sygn. akt II OSK 264/09). Podsumowując stwierdzić należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione przez skarżących zawierało (i tym samym było nim tak w ujęciu formalnym jak i materialnym) pismo z dnia [....] .11.2007r. Późniejsze pismo z [....].10.2008r., chociaż również zawierające wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie stanowi wezwania w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Jak wskazano wyżej wezwanie do usunięcia prawa z [....].11.2007r. wpłynęło do organu w dniu [....].12.2007r., a w konsekwencji termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym minął w dniu 1.02.2008r. Tymczasem skarga w przedmiotowej sprawie wniesiona została dopiero [....].11.2008r. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.