II SA/Kr 1609/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K. na postanowienie Wojewody z dnia 27 października 2015 r. znak: [...] w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczna postanawia: odrzucić skargę. T.K. wniósł, za pośrednictwem Wojewody [...] , do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, skargę na postanowienie Wojewody [...] z dnia 27 października 2015 r. znak: [...] Zaskarżonym postanowieniem Wojewoda [...] uchylił w całości postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia 7 września 2015 r. znak: [...] o odmowie wznowienia postępowania zakończonego własną decyzją ostateczną nr [...] z dnia 26 lutego 2014 r. znak: [...] i orzekł na podstawie art. 149 § 1 K.p.a. o wznowieniu na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej [...] " postępowania zakończonego decyzją ostateczną Prezydenta Miasta K. nr [...] z 26 lutego 2014 r. znak: [...] , dotyczącą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę T.K. , dla inwestycji obejmującej budowę budynku handlowo - usługowo - biurowego z instalacjami wewnętrznymi: wodną, kanalizacyjną, elektryczną, c.o., wentylacji mechanicznej i kanalizacji deszczowej, z garażem podziemnym, wewnętrzną komunikacją, miejscami postojowymi na terenie działki nr [...] przy ul. [...] w K. , wraz z wjazdem z działki drogowej nr [...] ul. [...] w K. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że zaskarżone postanowienie Wojewody nie należy do żadnego z postanowień wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.". Nie służy na to postanowienie zażalenie. Nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie administracyjne, czy rozstrzygającym istotę sprawy. Postanowienie art. 149 § 1 K.p.a. orzekające o wznowieniu postępowania, jest postanowieniem, które otwiera drogę do przeprowadzenia postępowania jurysdykcyjnego. Skoro na zaskarżone postanowienie nie przysługuje zażalenie, postanowienie to nie kończy postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga istoty sprawy, to skarga na nie jest niedopuszczalna w myśl art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu albowiem nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych, określonej w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a.. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne, sprawując kontrolę działalności administracji publicznej, orzekają w ściśle określonych sprawach wymienionych w powołanym powyżej przepisie. Jeśli chodzi o postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym to zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. zaskarżalne do sądu administracyjnego są tylko postanowienia, na które służy zażalenie, postanowienia kończące postępowanie oraz postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone postanowienie nie należy do żadnej z tych kategorii. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego postanowienia zażaleniem, nie kończy ono również postępowania w sprawie. Wbrew stanowisku skarżącego postanowienie wydane na podstawie art. 149 K.p.a. nie rozstrzyga również sprawy administracyjnej co do jej istoty. Postanowienie takie jest jedynie postanowieniem wszczynającym postępowanie i nie może zawierać innych treści, poza wskazaniem przesłanek uzasadniających wznowienie postępowania. Postanowienie to jest tylko aktem procesowym, nierozstrzygającym sprawy wznowienia postępowania, a jedynie otwierającym postępowanie w sprawie. Zgodnie z art. 142 K.p.a. prawidłowość podjęcia postanowienia o wznowieniu postępowania może być przez stronę kwestionowana dopiero wraz z odwołaniem od decyzji. Za niedopuszczalnością skargi na postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego opowiedziały się również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postanowieniu z dnia 28 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 1186/09; Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 4 października 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1227/12 i Wojewódzki Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 października 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1794/05, a także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w postanowieniu z dnia 26 sierpnia 2004 r., sygn. akt II SA/Bk 368/04. Należy podkreślić, że rozdział 12 K.p.a. zatytułowany "Wznowienie postępowania", a konkretnie art. 149 § 1 K.p.a. nie przewiduje zaskarżenia postanowienia o wznowieniu postępowania. Mając na uwadze powyższe wywody skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.