II SA/Kr 1924/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Ewa Rynczak Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2012 r. sprawy ze skargi U.S. , A.B. J.U. , S.K., S.P. na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia 23 marca 2011 r. nr VI/36/2011 w przedmiocie uchwalenia stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Liszki postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy Liszki podjęła w dniu 23 marca 2011 r. uchwałę Nr VI/36/2011 w sprawie ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Liszki. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wystosowane przez U.S. i innych..... reprezentowanych przez adw. W.S. wpłynęło do Rady Gminy Liszki w dniu 17 sierpnia 2011 r. W dniu 11 października 2011 r. pełnomocnik skarżących otrzymał odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawartą w uchwale Rady Gminy Liszki Nr XII/77/2011 z 29 września 2011 r. w której odmówiono uwzględnienia wezwania skarżących. W dniu 10 listopada 2011 r. (data stempla pocztowego) U.S. , A.B. , J.U. , S.K. i S.P. reprezentowani przez adw. W.S. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Liszki z 23 marca 2011 r. w sprawie ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Liszki. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 16 listopada 2011 r. skarga w dniu 18 listopada 2011 r. została przesłana Radzie Gminy Liszki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, że strona może wnieść skargę w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie wskazanym w treści art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. ), zwanej dalej p.p.s.a. Kwestia ta została przesądzona w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (opubl. w ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60). Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 (tj. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zacytowany przepis wprowadza zatem dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 986/06). W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania odpowiedź organu została udzielona przed upływem 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W związku z faktem, że została ona doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 11 października 2011 r. 30-dniowy termin do jej wniesienia upływał w dniu 10 listopada 2011 r. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Jak podkreśla się w orzecznictwie zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 16 września 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 427/09, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08). Skarżący wnieśli skargę bezpośrednio do Sądu, nadając ją na poczcie w dniu 10 listopada 2011 r. Jak wskazano wyżej skarga ta wpłynęła do Sądu 16 listopada 2011 r. i 18 listopada 2011 r. (data stempla pocztowego) została nadana przez Sąd na właściwy adres organu – Rady Gminy Liszki. Należy zatem uznać, zgodnie z powołanym wyżej orzecznictwem, że skarga została wniesiona w dniu 18 listopada 2011 r., a zatem po upływie terminu do jej wniesienia i jako taka, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Bez znaczenia przy tym pozostaje fakt, że skarżący nie zostali w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pouczeni o możliwości i trybie wniesienia skargi, skoro byli reprezentowani w niniejszej sprawie przez profesjonalnego pełnomocnika. Nadto zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zobowiązany jest zwrócić stronie wnoszącej skargę cały uiszczony przez nią wpis od skargi odrzuconej. Ponieważ skarżący uiścili wpis sądowy, Sąd orzekł o jego zwrocie.