II SA/Kr 290/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.H. i C.H. na uchwałę Rady Gminy Gorlice z dnia 21 grudnia 2001 r. nr XXXII/252/2001 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Gorlice - wieś Kobylanka postanawia: skargę odrzucić II SA/Kr 290/13 Uzasadnienie C.H. i B.H. w dniu 22 maja 2012 skierowali do Rady Gminy Gorlice wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na zaliczeniu ich nieruchomości w uchwalonym w dniu 21 grudnia 2001 r. miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego do terenów rolnych o szczególnych walorach krajobrazowych. W dniu 9 lipca 2012 r. doręczono C.H. pismo Przewodniczącego Rady Gminy Gorlice informujące o tym, że Rada na sesji w dniu 25 czerwca 2012 r. nie podjęła uchwały w sprawie wezwania, a zleciła Komisji Rewizyjnej przeprowadzenie stosownej analizy. W dniu 31 sierpnia 2012 r. Rada Gminy Gorlice podjęła uchwałę o odmowie uwzględnienia wezwania do naruszenia prawa. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została wniesiona (za pośrednictwem Rady) w dniu 8 października 2012 r. Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przepis ten więc wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. W postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2011 r. sygn. II OSK 349/11 wskazano, iż udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno przybrać postać uchwały rady. Zgodnie bowiem z art. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142, póz. 1591) Rada Gminy podejmuje rozstrzygnięcia w formie uchwały, które zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Uchwałą organu samorządowego jest forma działania kolegialnego organu samorządowego, której wynikiem jest akt woli tego organu podjęty w trakcie jego posiedzenia (sesji, zebrania), w drodze głosowania. (vide: Lex Nr 783942). W rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia skargi upłynął 23 lipca 2012 r. Rada bowiem nie podjęła uchwały w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa w terminie 60 dni od daty wezwania. Pismo Przewodniczącego Rady doręczone skarżącemu w dniu 9 lipca 2012 r. nie stanowi odpowiedzi o jakiej mowa w art. 53 § 2 ppsa, a liczony nawet od daty 9 lipca 2012 r. termin 30 dniowy upłynął w dniu 8 sierpnia 2012 r. Uchwała w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa podjęta została dopiero 31 sierpnia 2012 r., a więc po upływie 60 dni od daty wezwania. Fakt jej podjęcia nie znaczenia dla liczenia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.