II SA/Kr 333/16

sygn. akt II SA/Kr 333/16 Kraków, dnia 7 kwietnia 2016 r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "T" z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 lutego 2016r., sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony postanawia: odmówić wstrzymania postępowania w sprawie pozwolenia na usunięcie drzew. sygn. akt II SA/Kr 333/16 Kraków, dnia 7 kwietnia 2016 r. UZASADNIENIE Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi "T" z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 lutego 2016r., sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. W skardze zawarto wniosek o "wstrzymanie postępowania w sprawie pozwolenia na usunięcie drzew do czasu rozpatrzenia skargi (...) w związku z niebezpieczeństwem spowodowania trudnych do odwrócenia skutków". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednol.: Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. - oznaczanej dalej jako p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do art. 61 § 2 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi: 1) na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania; 2) na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub w części; 3) na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Zgodnie zaś z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powołanych przepisów wynika, że brak jest podstaw prawnych do wstrzymania toczącego się postępowania administracyjnego; sąd administracyjny może orzec o wstrzymaniu wykonania aktu administracyjnego, czyli decyzji, postanowienia, ewentualnie innych aktów lub czynności, które rozstrzygają o prawach lub obowiązkach stron. Dopiero załatwienie sprawy przez organ administracji publicznej (w niniejszej sprawie wydanie decyzji w przedmiocie usunięcia drzew) prowadziłoby do sytuacji, w której w obrocie prawnym znajdowałby się akt administracyjny, podlegający wstrzymaniu w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. Z treści skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych nie wynika, aby taka decyzja została wydana. Wręcz przeciwnie, z postanowienia Prezydenta Miasta [...] z dnia 24 listopada 2015r., znak [...] wynika, że sprawa nie zostanie załatwiona co do istoty aż do momentu prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie dopuszczenia "T" do udziału w przedmiotowym postępowaniu. Dodatkowo wskazać należy, że w ramach niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej wstrzymanie decyzji w przedmiocie usunięcia drzew nie byłoby możliwe również z tej przyczyny, że decyzja taka nie mieściłaby się w granicach tej samej sprawy. Strona skarżąca zaskarżyła formalne rozstrzygnięcie, odmawiające jej dopuszczenia do udziału w sprawie. Jak wskazuje się w orzecznictwie, na gruncie art. 61 § 3 p.p.s.a. możliwe jest wstrzymanie wykonania innych niż zaskarżony bezpośrednio do sądu akt, pod warunkiem, że akty te zostały wydane "w granicach tej samej sprawy" rozumianej jako sprawa w sensie materialnoprawnym. Tożsamość sprawy w takim ujęciu będą więc wyznaczały elementy stosunku prawnego wynikającego z zaskarżonego aktu, a więc przede wszystkim identyczność podmiotowa - tożsamość podmiotu będącego adresatem praw i obowiązków - i przedmiotowa, a także identyczność przedmiotowa, a więc tożsamość praw i obowiązków opartych na danej podstawie faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2015 r., sygn. akt II OZ 63/15, Lex Omega nr 1628854 oraz z dnia 16 września 2014 r., sygn. akt II OZ 930/14, Lex Omega nr 1530886). Rozstrzygnięcie o usunięciu drzew oraz kwestia dopuszczenia do udziału w postępowaniu nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. W zaskarżonym postanowieniu organ odwoławczy nie odnosił się do kwestii zezwolenia na usunięcie drzew, ponieważ stwierdził, że brak jest podstaw do dopuszczenia strony skarżącej do udziału w tym postępowaniu. Zatem również z tej przyczyny uwzględnienie wniosku "T" nie było możliwe. Z uwagi na powyższe Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, za podstawę przyjmując art. 61 § 3 p.p.s.a.