II SA/Kr 42/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 3 listopada 2016 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji S.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z 3 listopada 2016 r., znak: [...] którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z 2 lutego 2016 r. orzekająca o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. "Budowa budynku usługowego (o funkcji biurowo-hotelowo-usługowej) z częścią mieszkalną wielorodzinną, garażem podziemnym, naziemnymi, miejscami postojowymi oraz infrastrukturą techniczną na działkach nr [...] ,[...] ,[...] obr. [...] wraz z wjazdem (z ul. [...] , przebudowa i rozbudowa drogi dojazdowej na działkach nr [...] ,[...] ,[...] przy ul. [...] w K". W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na jego uzasadnienie strona podała, że działki których dotyczy przedmiotowa decyzja graniczą z działkami skarżącego (działka [...] ,[...] ) obr. [...] . Aktualnie dodatkowo prowadzone jest postępowanie administracyjne z wniosku skarżącego o ustalenie warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie budynku handlowo-usługowego, budowie 8 budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z budową zjazdu na działkach nr [...] ,[...] m obr. [...] przy ul. [...] w K. . Brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji umożliwi wydanie pozwolenia na budowę i przystąpienie inwestorowi do robót budowlanych, co z kolei uniemożliwi zagospodarowanie własności skarżącego w sposób wskazany we wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla jego działek, zwłaszcza w kontekście ustalonych przez Organ I instancji parametrów przyjętych dla planowanej zabudowy. Skarżący nadmienił, że inwestor wystąpił z identycznym wnioskiem dla działek [...] ,[...] ,[...] i otrzymał bliźniacze warunki zabudowy. Oznacza to, że działka skarżącego, w znaczącej części od strony zachodniej, będzie ograniczona wysoką zabudową. Powyższe sprawi, że planowana przez skarżącego zabudowa jednorodzinna będzie niemożliwa do zrealizowana lub co najmniej jej forma będzie doznawała znaczących ograniczeń. Sąsiedztwo tak dużych budynków w bezpośredniej bliskości domków jednorodzinnych zmniejszy w sposób diametralny ich atrakcyjność. W związku z czym skarżący poniesie straty w związku ze zmniejszeniem wartości jego działek. Decyzje o ustaleniu warunków zabudowy wiążą organ wydający pozwolenie na budowę, dlatego też zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (por. postanowienia NSA: z 14 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1898/09, z 29 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 116/12, z 29 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 1322/15, z 17 maja 2016 r., sygn. akt II OZ 484/16, z 1 czerwca 2016 r., sygn. akt II OSK 1200/16 orzeczenia.nsa.gov.pl), przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji administracyjnej) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymanie wykonania dotyczy więc sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje decyzja o warunkach zabudowy, gdyż nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Wydanie zaskarżonej decyzji nie wiąże się dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Decyzja ta jako pierwszy etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno - budowlanego o pozwolenie na budowę. Nie stanowi jednak ona aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji planowanej inwestycji. Tym samym nie można stwierdzić na tym etapie postępowania zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W konsekwencji uznać należy, że w stosunku do decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy nie może mieć zastosowania instytucja wstrzymania wykonania aktu uregulowana w art. 61 § 3 p.p.s.a. Na marginesie warto zaznaczyć, że zgodnie z art. 152 § 1 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi, zaskarżona decyzja nie będzie wywoływała skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. Termin rozprawy wyznaczono na dzień 28 kwietnia 2017 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.