II SA/Kr 434/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 lutego 2019 r. ([...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 500 zł. Uzasadnienie: M. T. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 lutego 2019 r. ([...]) utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia 3 stycznia 2019 r., znak [...] odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego, na terenie obejmującym działkę nr [...] obr [...] w T.. Pismem z dnia 10 maja 2019 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 15 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, jak również do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, wszystko w terminie 7 dni od dania otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 15 maja 2019 r. zostało doręczone skarżącej wezwanie o uzupełnienie braków formalnych skargi oraz o uiszczenie wpisu sądowego od skargi. W dniu 21 maja 2019 r. skarżąca uiściła wpis od skargi w kwocie 500 zł oraz nadesłała 15 egzemplarzy odwołań od decyzji z dnia 11 stycznia 2019 r. znak: [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 poz. 1302, w skrócie ppsa) sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Z kolei stosownie do przepisu art. 47 § 1 ww. ustawy do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z uchwałą 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie zawierała brak formalny w postaci braku dostatecznej liczby odpisów tego pisma procesowego jak również brak fiskalny, bowiem nie został uiszczony wpis od skargi. Dlatego też pismem z dnia 10 maja 2019 r. skarżąca została wezwana o nadesłanie 15 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz o uzupełnienie wpisu od skargi. W wezwaniu pouczono, że nieusunięcie braków formalnych skargi i nieuiszczenie wpisu w terminie spowoduje odrzucenie skargi. W terminie do uzupełnienia ww. braków skarżąca uiściła wpis od skargi w kwocie 500 zł oraz przedłożyła do akt sprawy 15 egzemplarzy pisma zatytułowanego "odwołanie od decyzji z dnia 11 stycznia 2019 r.". Każdy egzemplarz został własnoręcznie podpisany przez skarżącą. Treść przedłożonych pism nie jest jednak tożsama z treścią skargi, a wręcz znacząco się od niej różni. Skarga skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 marca 2019 r., co prawda również zatytułowana "odwołanie". zawiera 3 strony oraz wskazane 7 załączników, natomiast pismo nadesłane jako odpis skargi zawiera jedynie niepełne 2 strony i wymienione 2 załączniki. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Jak zauważa R. Hauser "Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, fotokopia, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (wyr. NSA z 5.3.2008 r., II OSK 774/06, Legalis; post. NSA z 30.6.2009 r., II OSK 927/09, LEX Nr 563564). Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (post. NSA z 23.6.2008 r., I OZ 407/08, Legalis; post. NSA z 30.6.2009 r., II OSK 927/09, CBOSA). Technika sporządzenia odpisu ma zatem drugorzędne znaczenie (post. NSA z 18.1.2011 r., II OZ 1348/10, CBOSA) ("Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo: C.H.Beck, rok wydania: 2013, teza 7 do art. 47). Jak wynika z powyższego dostarczone przez stronę skarżącą pisma nie stanowią odpisów skargi. Nie ma bowiem tożsamości treści tych pism oraz wniesionej wcześniej skargi. W tych okolicznościach należało uznać, że strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, a zatem skarga ta podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. O zwrocie wniesionego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.