II SA/Kr 473/22

Kraków, dnia 3 marca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 3 lutego 2022 r. nr SKO.ZP/415/6/2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę E. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 3 lutego 2022 r. nr SKO.ZP/415/6/2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 5 maja 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez nadesłanie 18 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz podanie swojego numeru PESEL. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 9 maja 2022 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł. Podstawę prawną zarządzenia stanowił art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej "P.p.s.a.", w zw. z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Odpisy powyższych zarządzeń doręczono skarżącemu w dniu 26 maja 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-15 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe skarżący złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Postanowieniem z dnia 1 grudnia 2022 r. starszy referendarz sądowy WSA w Krakowie oddalił powyższy wniosek. Po rozpoznaniu sprzeciwu skarżącego WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 17 stycznia 2023 r. utrzymał w mocy postanowienie starszego referendarza sądowego. Zarządzeniem z dnia 23 stycznia 2023 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia przesłano na adres skarżącego wskazany w skardze i zostało ono skutecznie doręczone w dniu 13 lutego 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-21 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wystosował pismo, w którym ponownie wniósł o zwolnienie z kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 529 ze zm. – dalej P.p.s.a.) sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie zaś z art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie skarżący w zarządzeniu z dnia 9 maja 2022 r. został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł. Podstawę prawną zarządzenia stanowił art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., w zw. z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na powyższe skarżący złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Postanowieniem z dnia 1 grudnia 2022 r. starszy referendarz sądowy WSA w Krakowie oddalił powyższy wniosek. Po rozpoznaniu sprzeciwu skarżącego WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 17 stycznia 2023 r. utrzymał w mocy postanowienie starszego referendarza sądowego. Zarządzeniem z dnia 23 stycznia 2023 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe skarżący nadesłał pismo w którym ponownie wniósł o zwolnienie z kosztów sądowych. Na tle rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że prawomocność zarządzenia w przedmiocie kosztów sądowych oznacza obowiązek strony uiszczenia wymaganego wpisu. Podkreślić należy, że w myśl art. 167 a P.p.s.a. do zarządzeń oraz postanowień referendarza sądowego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zarządzeń przewodniczącego oraz postanowień sądu. W niniejszej sprawie skarżący skorzystał z prawa do złożenia wniosku o prawo pomocy. O ile za pierwszym razem wniosek taki, w razie złożenia go w terminie do uiszczenia wpisu, przerywa bieg tego terminu, o tyle odmowa prawa pomocy rodzi obowiązek wykonania wcześniejszego wezwania. Podkreślenia wymaga, że złożenie kolejnego wniosku o przyznanie prawa pomocy w terminie wyznaczonym do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi nie przerywa biegu tego terminu. Prawomocna odmowa przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych powinna prowadzić do podjęcia czynności wpływających na przebieg postępowania, przesunąć jego tok na kolejny etap. Nie jest tak, że strona może na określonym etapie wielokrotnie i bezpodstawnie ponawiać wnioski o przyznanie prawa pomocy, dopuszczenie takiej praktyki prowadziłoby do blokowania toku postepowania. Kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy nie może dotyczyć etapu, w stosunku do którego prawomocnie orzeczono o braku podstaw do przyznania takiej pomocy i wywoływać skutków z mocą wsteczną (por. postanowienie NSA z 22 marca 2017 r., I OZ 634/17, postanowienie NSA z dnia 27 sierpnia 2019 r., sygn. akt I OZ 716/19, dostępny na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie skarżący został prawidłowo wezwany i pouczony o skutkach nieuiszczenia wpisu sądowego. Na marginesie warto zaznaczyć, że zarządzeniem z dnia 5 maja 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez nadesłanie 18 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz podanie swojego numeru PESEL. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 26 maja 2022 r. i pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie dopełnił ciążących na nim obowiązków i nie uzupełnił braków formalnych skargi. To czyni zasadnym odrzucenie skargi również na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.