II SA/Kr 827/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 1lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 28 marca 2014 r. nr XXXIX/552/14 w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: skargę odrzucić Pismem datowanym na 13 maja 2014 r. G. K. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 25 lutego 2014 r. Nr XXXVIII/542/14 w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości mienia komunalnego oraz na uchwałę z dnia 28 marca 2014 r. Nr XXXIX/552/14 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Dąbrowie Tarnowskiej wniosła o jej odrzucenie, a w przypadku nieuwzględnienia powyższego wniosku o oddalenie skargi. Odnośnie zakresu skargi dotyczącej skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 25 lutego 2014 r. Nr XXXVIII/542/14, organ wskazał na brak interesu prawnego skarżącej, a także wyraził wątpliwość, czy uchwała Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 25 lutego 2014 r. Nr XXXVIII/542/14 dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej. Niezależnie od powyższego zaznaczono, że nawet przyjmując, że skarżąca posiada legitymację do zaskarżenia powyższej uchwały, której treść dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, należy stwierdzić, iż kwestionowana uchwała pozostaje w zgodzie z obowiązującymi przepisami prawa, a nadto nie narusza w żaden sposób interesu prawnego lub jakichkolwiek uprawnień skarżącej. Odnośnie uchwały z dnia 28 marca 2014 r. Nr XXXIX/552/14 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, organ wskazał, że uchwała ta nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, lecz ma charakter procesowy, a zatem skarga powinna podlegać odrzuceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Na wstępie zaznaczyć należy, że zrządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 czerwca 2014r. sprawa ze skargi G. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 25 lutego 2014 r. Nr XXXVIII/542/14 została rozłączona w zakresie dotyczącym skargi na uchwałę z dnia 28 marca 2014 r. Nr XXXIX/552/14 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sprawa niniejsza dotyczy skargi na uchwałę z dnia 28 marca 2014 r. Nr XXXIX/552/14. Stwierdzić należy, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że sprawa której dotyczy nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Nadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych (§ 3). W rozpoznawanej sprawie przedmiot skargi stanowi uchwała w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze treść powołanego art. 3 § 2 p.p.s.a. należy stwierdzić, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (czym w istocie jest uchwała w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa) nie należy do żadnej z kategorii aktów podlegających kontroli sądu na podstawie ww. przepisu. Z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wynika jednoznacznie, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tak więc uchwała będąca odpowiedzią organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowi jedynie element procedury otwierającej drogę do sądowej kontroli legalności przedmiotu zaskarżenia, tj. innej (pierwotnej) uchwały, a zatem ma charakter wyłączenie informacyjny przedstawiony przez organ samorządu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażony jest pogląd, że skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienia sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 lutego 2014 r. sygn. II SA/Sz113/14, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2008 r., sygn. akt II OSK 1770/08). Tym samym uchwała organów gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego inną uchwałą nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Z uwagi na powyższe, skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 28 marca 2014 r. Nr XXXIX/552/14 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa należało uznać za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art.58 § 3 p.p.s.a. orzec o jej odrzuceniu