II SA/Kr 849/08

Dnia 27 października 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 27 października 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.S. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [ ] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[ ] ." postanawia: skargę odrzucić Skarga z dnia [.....] B.S. (zwana dalej skarżącą) na uchwałę Rady Miasta w K. z dnia [.....] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru. R. , wpłynęła do Rady Miasta K. w dniu.......2008r. (nadana przesyłką poleconą w dniu........2008r.) W odpowiedzi na przedmiotową skargę Rada Miasta K. reprezentowana przez radcę prawnego A.N. wniosła o jej odrzucenie, gdyż jak wynika z uzasadnienia odpowiedzi skarga ta wniesiona została po upływie 60 dni od dnia wpływu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i uprawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [.....] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru. . Zgodnie z brzmieniem art.52 § l i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art.101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Po bezskutecznym upływie tego terminu skarżący może wieść skargę do sądu, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego sześćdziesiątego dnia od wniesienia wezwania. Ponieważ udzielenie odpowiedzi na wezwanie stanowi surogat środka zaskarżenia to zasadnym jest przyjęcie terminu miesięcznego do jego rozpatrzenia, bowiem termin ten odpowiada terminowi przewidzianemu w art.35 § 3 k.p.a. do rozpatrzenia odwołania. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wynosi 30 dni, liczony po upływie trzydziestego dnia od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ gminy nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Pogląd taki wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2.04.2007r., sygn. akt II OPS 2/07. Podzielić należy również stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20.09.2005r., sygn. akt I OSK 785/05, że "doręczenie spóźnionej odpowiedzi nie wywołuje takiego skutku, iż na nowo zaczyna biec termin do wniesienia skargi." Skarga wniesiona po upływie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest skargą spóźnioną. Jak wynika z analizy akt sprawy strona skarżąca nie dochowała wskazanych wyżej terminów. Pełnomocnik skarżącej adwokat B.M. wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego i uprawnienia do Rady Miasta K. w dniu .....2008r. (pismem datowanym na dzień......2008r.). W konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia 18 lipca 2008r. W okresie tym (60 dni) Rada Miasta K. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie strony skarżącej z dnia......2008r. Natomiast skarga w przedmiotowej sprawie wniesiona została do Urzędu Miasta K. poprzez jej nadanie w urzędzie pocztowym dopiero w dniu .......07.2008r. Pełnomocnik strony skarżącej złożył zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie 60 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W konsekwencji wniesiona skarga jest skargą spóźnioną. Pismo Przewodniczącej Rady Gminy K. bez wskazanej daty (!) nr .......nie może być traktowane jako odpowiedź organu na wniesione wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym i tym samym nie otwiera dodatkowego 30- dniowego terminu do wniesienia skargi. W sposób niewątpliwy Przewodnicząca Rady Miasta K. M.R. zamieszczając w tym piśmie nieuprawnione stwierdzenie, że "przekazuję stanowisko Prezydenta Miasta K. (...) będące odpowiedzią na złożone w trybie przepisu art.101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego" przekroczyła swoje kompetencje i nie dopełniła swoich obowiązków. Jedynym organem uprawnionym do udzielenia w przedmiotowej sprawie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym jest wyłącznie rada gminy lub podmiot przez nią upoważniony. Skoro Przewodnicząca Rady Miasta K. (podobnie jak i Prezydent Miasta K. ) nie była w tym względzie umocowana stosowną uchwałą do udzielenia odpowiedzi w trybie cyt. przepisu powinna była niezwłocznie przekazać wezwanie do usunięcia naruszenia uprawnienia Radzie Miasta K. celem rozpatrzenia. Sąd w całości podziela pogląd orzecznictwa wyrażony m.in. w postanowieniu z dnia 20.12.2007r., sygn. akt II SA/Kr 1206/07, iż "odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia uprawnienia lub interesu prawnego nie może być udzielona przez którykolwiek organ gminy, lecz przez organ właściwy do ewentualnego uwzględnienia skierowanego przez wnioskodawcę wezwania. Wezwanie do usunięcia naruszenia uprawnienia lub interesu prawnego nie ma bowiem wyłącznie charakteru wymogu formalnego wniesienia skargi do sądu administracyjnego, lecz jego istotą jest skłonienie organu, który podjął zaskarżona uchwałę lub zarządzenie do ponownego przeanalizowania zasadności wydanego z punktu widzenia zarzutów podniesionych w wezwaniu i do ich ewentualnego uwzględnienia. W sytuacji zaskarżenia uchwały rady gminy, to ona powinna udzielić odpowiedzi na wezwanie, a w sytuacji zaskarżenia zarządzenia wójta (burmistrza, prezydenta), to wójt (burmistrz, prezydent) powinien udzielić odpowiedzi na wezwanie. Podkreślić także, że nie można wykluczyć sytuacji konfliktu pomiędzy organem wykonawczym a stanowiącym i kontrolnym gminy, co dodatkowo umacnia tezę o konieczności udzielenia odpowiedzi na wezwanie przez właściwy organ. W przypadku skargi na uchwałę dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia uprawnienia lub interesu prawnego powinna zatem udzielić rada gminy." Zbieżny z cytowanym pogląd wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 8.08.2006r., sygn. akt II OSK 1009/06, gdzie stwierdził, że "w przypadku wezwania do usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, stanowisko w sprawie wezwania powinna zająć rada gminy, ponieważ tylko rada gminy może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie. Zajęcie stanowiska w sprawie wezwania przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i poinformowanie o tym wzywającego nie może być traktowane jako stanowisko rady gminy, jeżeli rada w tym przedmiocie nie zajmowała stanowiska. W takim przypadku (...) należy przyjąć, że rada gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie.". Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § l pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.