II SO/Kr 1/11

Kraków, dnia 11 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E.Z. o wymierzenia grzywny Burmistrzowi Miasta Rabka Zdrój postanawia I. wymierzyć Burmistrzowi Miasta Rabka Zdrój grzywnę w wysokości 2 000 tysięcy złotych (słownie dwa tysiące), II. zasądzić od Burmistrza Miasta Rabka Zdrój na rzecz skarżącego E.Z. kwotę 100 złotych (słownie: sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia 17 stycznia 2011 r. E.Z. złożył wniosek o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta Rabka - Zdrój za niewywiązanie się z obowiązku przekazania sądowi jego skargi z dnia 7 grudnia 2010 r. na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. We wniosku skarżący wskazał, że nie przekazując jego skargi na bezczynność, Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój przekroczył wyznaczony przepisem szczególnym tj. art. 21 pkt 1 ustawy o dostępnie do informacji publicznej 15 - dniowy termin dla przekazania akt sprawy i odpowiedzi na skargę. Skarżący podał, że w wyniku osobistej interwencji w Urzędzie Miasta Rabka-Zdrój uzyskał informację, że jego skarga trafiła do radcy prawnego, natomiast odmówiono mu udzielenia informacji dlaczego skarga nie została doręczona do sądu administracyjnego. Skarżący wskazał, że niniejszy przypadek nieprzekazania skargi do sądu administracyjnego w ustawowym terminie jest już kolejnym przypadkiem, w którym Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój nie wywiązuje się z obowiązku udostępnienia posiadanej informacji publicznej. Skarżący wskazał, że prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 września 2009 r. sygn. akt II SO/Kr 22/09 sąd potwierdził okoliczność nieprzekazania do sądu w ustawowym terminie jego skargi z dnia 19 czerwca 2009 r. na bezczynność Burmistrza Miasta Rabka-Zdrój. Z kolei postanowieniem z dnia 30 listopada 2010 r. sygn. akt II SO/Kr 18/10 sąd, stwierdzając, że Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój po raz kolejny nie dochował terminu przekazania skargi wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 złotych. Skarżący wskazał również na uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r. sygn. akt II FPS 1/08 oraz z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt II GPS 3/09. Do wniosku dołączył ksero skargi z dnia 7 grudnia 2010 r. na bezczynność Burmistrza Miasta Rabka-Zdrój. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] stycznia 2011 r. Burmistrzowi Miasta Rabka-Zdrój przesłano odpis wniosku skarżącego z dnia 17 stycznia 2011 r. i równocześnie wezwano do złożenia odpowiedzi na ten wniosek. Powyższe wezwanie zostało doręczone organowi w dniu 26 stycznia 2011 r. Z kolei pismem z dnia 4 lutego 2011 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący wniósł o doręczenie mu pisma Burmistrza Miasta Rabka-Zdrój, stanowiącego odpowiedź na jego wniosek o wymierzenie grzywny z dnia 17 stycznia 2011 r. Skarżący zaznaczył, że doręczenie odpowiedzi organu pozwoli mu na odniesienie się do stanowiska strony przeciwnej. W odpowiedzi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny poinformował skarżącego, w piśmie z dnia 18 lutego 2011 r., że odpowiedź od organu nie wpłynęła. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje. Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. A zatem, w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi, organ, za pośrednictwem którego jest ona wnoszona, ma obowiązek oprócz przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy również odpowiedzieć na nią w terminie 30 dni, co wynika z art. 54 § 2 p.p.s.a. Natomiast, mając na uwadze przepis art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, czas ten jest skrócony do 15 dni. W przypadku zwłoki w udzieleniu odpowiedzi, sąd na wniosek strony skarżącej może nałożyć na organ administracji grzywnę (Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 17 maja 2010 r. sygn. akt II SO/Wa 25/10). Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 ustawy, jednakże wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06). W rozpatrywanej sprawie E.Z. w dniu 7 grudnia 2011 r. (co wynika z daty prezentaty Urzędu Miejskiego w Rabce-Zdroju widniejącej na kserokopii skargi dołączonej przez skarżącego do wniosku o wymierzenie grzywny) złożył skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Rabka-Zdrój w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Stosownie do cytowanych wyżej przepisów złożenie skargi wiąże się z obowiązkiem przekazania jej wraz z aktami sprawy do sądu w terminie wynikającym z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej tj. 15 dni, a zatem w rozpoznawanej sprawie najpóźniej do dnia 22 grudnia 2010 r. Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój w przewidzianym terminie nie przekazał do sądu przedmiotowej skargi wraz z aktami. Nie udzielił również odpowiedzi na złożony przez skarżącego wniosek, o co był dodatkowo wzywany przez sąd w wezwaniu z dnia 19 stycznia 2011 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że zachowanie Burmistrza Miasta Rabka-Zdrój, polegające na niezastosowaniu się do obowiązku przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy w przewidzianym do tego ustawowym terminie, wypełniło przesłanki wynikające z art. 55 § 1 p.p.s.a. Nie przekazanie sądowi skargi, odpowiedzi na nią i akt sprawy, uznać należy za rażące naruszenie przez ten organ przepisu art. 54 § 2 p.p.s.a., co upoważnia sąd do uwzględnienia wniosku skarżącego i wymierzenia temu organowi grzywny na podstawie wskazanych wyżej przepisów. Zaznaczyć należy, że orzeczenie sądu w przedmiocie wymierzenia grzywny ma charakter uznaniowy, a zatem sąd zobligowany jest do rozważenia wszystkich okoliczności sprawy w szczególności zaś czy grzywna spełni swoje funkcje, jak duże było przekroczenie terminy i jakie były przyczyny nieprzekazania skargi w terminie. W tym miejscu wskazać należy, że Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój do chwili obecnej nie przekazał do sądu złożonej skargi wraz z aktami sprawy, jak również nie udzielił odpowiedzi na wniosek skarżącego, ani nie złożył jakichkolwiek wyjaśnień odnośnie nieprzekazania sprawy do sądu. Ponadto zaznaczyć należy, że także w innych sprawach rozpoznawanych przez tut. sąd, Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój przekazywał akta spraw z opóźnieniem. Jak ustalił sąd na podstawie akt sądowych znajdujących się w jego dyspozycji, opóźnienie takie miało miejsce w sprawie o sygn. akt II SO/Kr 22/09, a także II SO/Kr 19/10. Postanowieniem z 28 września 2010 r. wymierzono grzywnę w wysokości 100 zł za jednodniowe opóźnienie w przekazaniu akt. Natomiast postanowieniem z dnia 30 listopada 2010 r. sygn. akt II SO/Kr 19/10 wymierzono organowi grzywnę w wysokości 500 złotych. Zgodne z przepisem art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. grzywnę wymierza się w wysokości do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2011 r. (M.P. Nr 11, poz. 120), wydanym na podstawie art. 20 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.) przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2010r. wyniosło 3.224,98 zł. Oznacza to, że górna granica grzywny, jaką sąd może wymierzyć w niniejszej sprawie, wynosi obecnie 32.249,80 zł. Zdaniem sądu za odpowiednią do naruszenia przepisów prawa popełnionego przez Burmistrza Miasta Rabka-Zdrój, stopnia zawinienia organu oraz całokształtu okoliczności sprawy, w szczególności w sytuacji, gdy skarga oraz odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy nie zostały w ogóle przekazane do sądu należy uznać grzywnę w wysokości 2.000 zł. Grzywna we wskazanej wysokości w ocenie sądu, spełnia zarówno funkcję represyjną, jak i prewencyjną. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.