II SO/Kr 21/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] w siedzibą W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie z wniosku Fundacji "[...]" z siedzibą w W. o wymierzenie grzywny Centrum Zdrowia T. Sp. z o.o. w T. za nieprzekazanie skargi postanawia: oddalić wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia 18 października 2017 r. Fundacja "[...]" z siedzibą w W., na podstawie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.a.), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o wymierzenie Zarządowi Centrum Zdrowia [...] Sp. z o.o. w T. grzywny w wysokości [...] zł z tytułu nieprzekazania do sądu skargi na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Postanowieniem z dnia 2 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wymierzył Centrum Zdrowia T. Sp. z o.o. w T. grzywnę w wysokości [...] zł. Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodziło się Centrum Zdrowia Sp. z o.o. w T. wnosząc zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pismem z dnia 26 marca 2018 r. Stowarzyszenie [...] w siedzibą W. na podstawie art. 31 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie wskazało, że jest organizacją pożytku publicznego. Jego misją jest działalność na rzecz upowszechniania i realizacji idei dobrego rządzenia, poprzez doprowadzenie do przejrzystości i rozliczalności instytucji publicznych oraz wzmocnienie obywatelskiej świadomości własnych praw i umiejętności korzystania z nich. Stowarzyszenie prowadzi ponadto poradnictwo w zakresie spraw związanych z obywatelskim prawem do informacji publicznej. Zarządzeniem z dnia 26 marca 2018 r. Przewodniczący Wydziału przesłał przedmiotowy wniosek do Naczelnego Sądu Administracyjnego w ślad za aktami sprawy, które zostały przedstawione wraz z zażaleniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 136 ze zm,, dalej jako: "p.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z kolei art. 25 § 4 p.p.s.a. przyznaje zdolność sądową organizacjom społecznym, choćby nie posiadały one osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Organizacja nie ma zapewnionego z mocy prawa udziału w postępowaniu przed sądem dotyczącym innej osoby, ale może brać udział w postępowaniu, w zakresie swojej działalności statutowej, jeżeli jej udział ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego (por. postanowienie NSA z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II OZ 662/14; CBOSA). W przedmiotowej sprawie organizacją społeczną, która wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie, jest Stowarzyszenie [...] w siedzibą W., które pismem z dnia 26 marca 2018 r. na podstawie art. 31 § 2 pkt 2 p.p.s.a. wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Za bezsporne sąd uznaje, iż Stowarzyszenie jest organizacją pożytku publicznego, a misja którą jest działalność na rzecz upowszechniania i realizacji idei dobrego rządzenia, poprzez doprowadzenie do przejrzystości i rozliczalności instytucji publicznych oraz wzmocnienie obywatelskiej świadomości własnych praw i umiejętności korzystania z nich oraz prowadzenie przez Stowarzyszenie poradnictwa w zakresie spraw związanych z obywatelskim prawem do informacji publicznej uzasadnia, iż zakres działalności statutowej i sposoby ich realizacji odnoszą się do charakteru rozstrzygniętej sprawy sądowo administracyjnej. Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainteresowany podmiot może złożyć w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne nie zostanie zakończone (por. wyrok NSA z 30 listopada 2012r., sygn. akt I OSK 2032/12, postanowienie NSA z 1 października 2014r., sygn. akt I OZ 808/14, postanowienie NSA z 29 czerwca 2017r., sygn. akt II GZ 480/17 wszystkie CBOSA; M. Niezgódka-Medek, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, s.87-88; M. Romańska, w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, s.184). Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w dniu 26 marca 2018 r., a postanowienie kończące postępowanie w niniejszej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny wydał dnia 24 kwietnia 2018 r. W związku z powyższym wskazany termin został dochowany, gdyż wniosek wpłynął, gdy postępowanie sądowo administracyjne było jeszcze w toku. Jednakże pismo z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zostało zaadresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny, który otrzymał przedmiotowy wniosek, przesłany w ślad za aktami sprawy nie rozpoznał go merytorycznie i zwrócił do tut. Sądu. Aktualnie rozpoznając wniosek podkreślić należy, że wprawdzie przedmiotowy wniosek został złożony w trakcie trwania postępowania sądowo administracyjnego, niemniej jednak obecnie jest ono już prawomocnie zakończone z dniem 24 kwietnia 2018 r. W związku z powyższym bezprzedmiotowym jest w ocenie tut. sądu rozważanie na tym etapie kwestii dopuszczalności Stowarzyszenia [...] do udziału w postępowaniu, skoro i tak nie można teraz wydać pozytywnego rozstrzygnięcia z uwagi na zakończenie postępowania. Wobec powyższego wniosek na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. należało oddalić.