III SA/Kr 1069/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Bożenna Blitek Protokolant Magdalena Karcz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2013 r. sprawy ze skargi G. M. na akt prawny Prezydenta z dnia 14 czerwca 2012r. nr [....] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz adwokata W. K. - Kancelaria Adwokacka, ul. [....] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności. |W dniu 14 czerwca 2005 r. G. M. złożył wniosek o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy z względów społecznych. Zgodnie z | |wcześniej obowiązująca uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 2003 r. w sprawie wynajmowania lokali wchodzących w skład | |mieszkaniowego zasobu Gminy (Dziennik Urzędowy Województwa z dnia 7 lutego 200 5 r. Nr 31 poz. 266 ze zm.) uprawnionymi do ubiegania | |się o gminną pomoc mieszkaniową były osoby wykazujące niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe i niskie dochody. Ponadto osoby ubiegające | |się o pomoc mieszkaniową zobowiązane były do wykazania zamieszkiwania na terenie Gminy i posiadania źródła dochodu. Z uwagi na fakt, | |że skarżący G. M. nie udokumentował posiadania "centrum życiowego" na terenie K, pismem z dnia 27 grudnia 2005 r. został poinformowany | |przez Wydział Mieszkalnictwa Urzędu Miasta o negatywnym rozpatrzeniu wniosku. | |Pismem z dnia 28 maja 2012 r. skarżący zwrócił się ponownie do Wydziału Mieszkalnictwa z zapytaniem, jak obecnie przedstawia się jego | |sprawa mieszkaniowa. | |W odpowiedzi, pismem z dnia 14 czerwca 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta poinformował G. M., iż brak jest podstaw prawnych do przyjęcia | |jego wniosku do realizacji z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych. Organ opisał dotychczasowy przebieg sprawy i wyjaśnił, iż | |obecnie przyznawanie gminnych lokali mieszkalnych na terenie K regulują przepisy uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2007r. Nr [...] w sprawie| |zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dziennik Urzędowy Województwa z dnia 5 grudnia 2007r. nr | |850, poz. 5589 ze zm.). Uchwała ta weszła w życie w dniu 20 grudnia 2007 r. Zgodnie z § 49 ust. 1 pkt 2 powołanej uchwały osoby | |pozbawiane wolności, w związku z odbywaniem kary pozbawienia wolności lub zastosowaniem środka zabezpieczającego nie są uznawane za | |osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych. Ponieważ z pisma skarżącego wynika, że obecnie przebywa on w Zakładzie Karnym, nie | |jest on uprawniony do ubiegania się o pomoc mieszkaniową z zasobów Gminy. | |Pismem z dnia 28 czerwca 2012 r. G. M. wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa, kwestionując zasadność wydanego przez | |niego aktu. | |W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, Prezydent Miasta w piśmie z dnia 13 lipca 2012r. nr [...] podtrzymał swoje | |dotychczasowe stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 14 czerwca 2012 r. Ponadto organ wyjaśnił, iż zgodnie z powołaną uchwałą, uprawnionym| |do ubiegania się o pomoc mieszkaniową są osoby spełniające jednocześnie kryterium niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i niskich | |dochodów. Nadto organ ponownie podkreślił, że w myśl § 49 ust. 1 pkt 2 powołanej uchwały osoby pozbawiane wolności, w związku z | |odbywaniem kary pozbawienia wolności lub zastosowaniem środka zabezpieczającego nie są uznawane za osoby o niezaspokojonych potrzebach | |mieszkaniowych. Ponieważ skarżący obecnie przebywa w Zakładzie Karnym, nie jest uprawniony do ubiegania się o pomoc mieszkaniową z | |zasobów Gminy. | |W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie G. M. ponownie zakwestionował akt prawny Prezydenta Miasta z dnia 14 | |czerwca 2012 r. nr [...]. | |W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. | |W piśmie z dnia 9 listopada 2012 r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącego, uzupełnił skargę wniesiona przez skarżącego, domagając | |się aby na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzić nieważność uchwały Rady Miasta z | |dnia [...] 2007r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy w stosunku do § 49 ust. 1 | |pkt 2 oraz § 16 ust. 10 w zw. z § 2 ust. 10 lit. b, a na podstawie art. 146 P.p.s.a. stwierdzić bezskuteczność pisma informacyjnego | |Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miasta z dnia 14 czerwca 2012 r. nr [...]. Jednak na rozprawie przed Sądem, pełnomocnik skarżącego | |oświadczył, że przedmiotowe pismo procesowe nie jest skargą na uchwałę, tylko wskazaniem wykładni przepisów przedmiotowej uchwały. | |Z kolei pismem z dnia 13 marca 2013 r. Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., bowiem | |zgodnie z wyrokiem WSA w Krakowie sygn. akt III SA/Kr 455/12, popartym wyrokiem NSA z 16 listopada 2012 r. sygn.. akt I OSK 1922/12, | |na czynność organu w przedmiocie odmowy pomocy mieszkaniowej nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: | |Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270, zwana| |dalej ustawą p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do przepisu | |art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana | |jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a. Sąd | |rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej| |kognicji Sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. | |Kontrolę Sądu w niniejszej sprawie zainicjowała skarga G. M. na podjęty na podstawie uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2007r. Nr [...] w | |sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy (Dziennik Urzędowy Województwa z dnia 5 grudnia 2007,| |nr 850, poz. 5589 ze zm.) akt Prezydenta Miasta z dnia 14 czerwca 2012 r. w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów| |Gminy. | |W niniejszej sprawie dopuszczalna jest droga sądowa przed sądem administracyjnym. Pisemne zawiadomienie wnioskodawcy, że nie spełnia | |określonych w uchwale przesłanek do zawarcia lub przedłużenia umowy najmu, stanowi akt z zakresu administracji publicznej, który | |dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skarżący spełnił warunek | |poprzedzenia tej skargi wezwaniem organu na piśmie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dowiedzenia się o podjęciu tego | |aktu (art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skarga została wniesiona w przewidzianym w art. 53 § 2 | |p.p.s.a. terminie. Wobec zatem zachowania trybu poprzedzającego wniesienie skargi, podlega ona merytorycznemu rozpoznaniu w niniejszej | |sprawie. | |Skarżący w niniejszej sprawie domagał się od organu przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy. | |Organ trafnie ocenił, że w niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2007r. Nr [...] w sprawie zasad | |wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. | |Przedmiotowa Uchwała Rady Miasta wydana została na podstawie upoważnienia zawartego w art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 21 | |czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 31 poz. | |266 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr | |142 poz. 1591 ze zm.). Uchwała ta jest aktem prawa miejscowego, a więc jednym z powszechnie obowiązujących źródeł prawa, które w | |świetle rozdziału III Konstytucji RP mogą stanowić podstawę prawną jednostronnych władczych rozstrzygnięć skierowanych do podmiotów | |zewnętrznych wobec administracji. Na podstawie upoważnienia ustawowego (art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, | |mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego) rada gminy umocowana została przez ustawodawcę do uchwalenia zasad | |wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasad i kryteriów wynajmowania lokali, których najem jest | |związany ze stosunkiem pracy, jeżeli w mieszkaniowym zasobie gminy wydzielono lokale przeznaczone na ten cel. Art. 21 ust. 3 ustawy o | |ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego precyzuje bardziej szczegółowo, co powinny określać | |uchwalane przez gminy zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. | |Z § 49 ust. 1 pkt 2 Uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2007r. jednoznacznie wynika, że osoby pozbawiane wolności, w związku z odbywaniem | |kary pozbawienia wolności lub zastosowaniem środka zabezpieczającego nie są uznawane za osoby o niezaspokojonych potrzebach | |mieszkaniowych. Zatem skoro skarżący obecnie przebywa on w Zakładzie Karnym, organ prawidłowo ustalił, że skarżący nie jest uprawniony | |do ubiegania się o pomoc mieszkaniową z zasobów Gminy. | |Sąd administracyjny, kontrolując działanie administracji, bierze pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie podejmowania | |zaskarżonego aktu. Ustalony przez organ na dzień podejmowania zaskarżonego aktu stan faktyczny i prawny nie dawał podstaw do | |pozytywnego dla skarżącego rozstrzygnięcia w sprawie lokalu z zasobu mieszkaniowego Gminy. | |Mając na uwadze powyższe należy zatem stwierdzić, że w wyniku dokonanej kontroli legalności zaskarżonego aktu Prezydenta Miasta Sąd | |doszedł do przekonania, że akt ten zapadł po należytym wyjaśnieniu sprawy i jest zgodny z prawem materialnym i procesowym. Z tego | |powodu skarga została oddalona, w oparciu o art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. | |Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji. | | |