III SA/Kr 1187/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wolas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 16 czerwca 2025 r. sygn. akt SKO.SW/4101/249/2024 w sprawie określenia kwoty dofinansowania do zwrotu postanawia: skargę odrzucić. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia 16 czerwca 2025 r. sygn. akt SKO.SW/4101/249/2024 utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Krakowie z dnia 17 września 2024 r. w przedmiocie zwrotu świadczeń wypłaconych na rzecz ochrony miejsc pracy. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżąca złożyła w dniu 1 sierpnia 2025 r. W odpowiedzi na skargę Kolegium wyjaśniło, iż po wpłynięciu skargi i zapoznaniu się z jej treścią, po zweryfikowaniu doręczenia w systemie doręczeń e-puap uznało ze w przedmiotowej sprawie wysyłka pisma nastąpiła przy użyciu prawidłowego podpisu pracownika organu jednak system wykazał nieprawidłowy stan certyfikatu co mogło być przyczyną niemożności otworzenia korespondencji głównej a mianowicie wydanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie w składzie trzech orzeczników decyzji. W związku z powyższym Kolegium postanowiło dokonać ponownego skutecznego doręczenia decyzji w dniu 22 sierpnia 2025 r wysyłając zaskarżoną decyzję na adres e-puap skarżącej. Mając na uwadze znowelizowane przepisy dotyczące sposobu korespondowania z organem drogą e-puap Kolegium ma obowiązek kierować korespondencje w tym decyzję oraz skargę drogą e-puap, jeśli podanie wpłynęło tą drogą do organu. Powyższą decyzję doręczono skarżącej jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia w dniu 5 września 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 poz. 143 - oznaczana dalej jako p.p.s.a.) Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W związku powyższym, przy badaniu terminowości wniesienia skargi istotnego znaczenia nabiera kwestia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia albo aktu. Od stwierdzenia, czy doszło do doręczenia aktu zależy ocena skuteczności wniesienia skargi. Przywołany przepis początek biegu terminu, a w konsekwencji prawo do wniesienia skargi, ściśle wiąże z faktem prawidłowego doręczenia skarżonego rozstrzygnięcia. Wniesienie skargi przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. m.in. postanowienia NSA z dnia 4 stycznia 2013 r., sygn. akt I OZ 949/12; z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19; z dnia 23 października 2020 r., sygn. akt II FSK 1601/18; z dnia 28 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2477/20, publ. CBOSA). Po przeanalizowaniu akt sprawy Sąd doszedł do przekonania, że zaskarżona decyzja nie została wprowadzona do obrotu prawnego przed wniesieniem niniejszej skargi. Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 5 września 2025 r. co wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia. Podkreślić należy, że prawidłowość doręczeń jest jednym z kluczowych warunków przestrzegania praw strony. Jedynie doręczenie zgodne z przepisami wywołuje skutki prawne i dopóki akt nie zostanie doręczony w sposób zgodny z przepisami o doręczeniach, dopóty nie wchodzi on do obrotu prawnego. Prawidłowe doręczenie decyzji lub postanowienia to zdarzenie mające istotne znaczenie prawne, rodzące określone skutki procesowe i materialne tak w stosunku do strony, jak i organu, który akt ten wydał, i dlatego doręczenie to musi być pewne, nie budzące wątpliwości, zgodne z przepisami prawa i wykluczające dowolność w jego stwierdzeniu czy jakąkolwiek uznaniowość (por. wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2021 r., sygn. akt II FSK 2330/20; CBOSA). Oznacza to, że wniesienie skargi w niniejszej sprawie nastąpiło przed rozpoczęciem biegu terminu do zaskarżenia tej decyzji, a zatem przedwcześnie. Skarga wniesiona przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia jest skargą przedwczesną i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (postanowienie NSA z dnia 19 maja 2022 r., sygn. akt I OSK 662/22; CBOSA). Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.