III SA/Kr 1319/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg J. G., P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., M. W., J. P., M. Ś., J. F., A. K., K W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. na uchwałę Rady Miasta z dnia 17 czerwca 2010r. Nr [...] w przedmiocie stref taryfowych dla taksówek oraz ustalenia cen urzędowych o charakterze maksymalnym za przewozy taksówkami osobowymi na terenie Gminy postanawia: odrzucić skargi P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., M. W., J. P., M. Ś., J. F., A. K., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. Pismem z dnia 25 października 2010r. J. G., działając w imieniu grupy mieszkańców Gminy, wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 17 czerwca 2010r. Nr [...] w sprawie stref taryfowych dla taksówek oraz ustalenia cen urzędowych o charakterze maksymalnym za przewozy taksówkami osobowymi na terenie Gminy. Do skargi dołączono potwierdzenie uiszczenia przez J. G. wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. Na rozprawie w dniu 12 lipca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał pozostałych skarżących, tj. P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., M. W., J. P., M. Ś., J. F., A. K., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. do uiszczenia wpisów sądowych od ich skarg w kwocie po 300 zł każdy, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skarg. Termin do uiszczenia wpisów upłynął w dniu 19 lipca 2011r. Skarżący M. W., J. P., M. Ś., J. F. i A. K nie uiścili wpisów w wyznaczonym przez Sąd terminie. Natomiast skarżący P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. złożyli w dniu 19 lipca 2011r. (data prezentaty Sądu) wnioski o zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowieniami z dnia 23 grudnia 2011r., sygn. akt III SA/Kr 1319/10 referendarz sądowy oddalił powyższe wnioski o zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2012r. skarżący P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. zostali wezwani do wykonania zarządzenia Sądu, wydanego na rozprawie w dniu 12 lipca 2011r., przez uiszczenie wpisów sądowych od skarg w kwocie po 300 zł każdy, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skarg. Wezwania zostały doręczone w/w skarżącym w następujących dniach: B. G. – 8.02.2012r., J. P. – 7.02.2012r., A. M. – 8.02.2012r., K. G. – 9.02.2012r., A. Z. – 7.02.2012r., S. R. – 9.02.2012r., J. S. – 6.02.2012r., K. W. – 6.02.2012r., K. K. – 6.02.2012r., R. P. – 6.02.2012r., Ł. R. – 7.02.2012r. Natomiast skarżący P. K., B. S. i J. O. nie odebrali wezwań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Wyjątek od tej zasady został przewidziany w § 3 cytowanego powyżej artykułu, który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Podstawą wniesienia w niniejszej sprawie skargi do sądu administracyjnego na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z kolei, zgodnie z ust. 2a tego artykułu, skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. W niniejszej sprawie J. G. wniósł skargę w imieniu grupy mieszkańców gminy. W orzecznictwie przyjmuje się, że aby grupa mieszkańców gminy mogła zaskarżyć uchwałę rady gminy, konieczne jest, aby ta uchwała naruszała interes prawny każdego członka tej grupy z osobna oraz opłacenie skargi przez każdego z nich. W rozpatrywanej sprawie skarżący P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., M. W., J. P., M. Ś., J. F. , A. K., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. zostali wezwani do uiszczenia wpisów od skarg na rozprawie w dniu 12 lipca 2011r. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg. Termin do uiszczenia wpisów upłynął w dniu 19 lipca 2011r. Skarżący M. W., J. P., M. Ś., J. F. i A. K. nie uiścili wpisów w wyznaczonym przez Sąd terminie. Natomiast skarżący P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. złożyli w dniu 19 lipca 2011r. (data prezentaty Sądu) wnioski o zwolnienie od kosztów sądowych, które nie zostały uwzględnione. W związku z tym P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R. zostali ponownie wezwani do uiszczenia wpisów sądowych od skarg w terminie 7 dni pod rygorem ich odrzucenia. Skarżący J. S., K. W., K. K. i R. P. odebrali wezwania w dniu 6 lutego 2012r., a termin do uiszczenia wpisów upływał im w dniu 13 lutego 2012r. Skarżący J. P., A. Z. i Ł. R. odebrali wezwania w dniu 7 lutego 2012r., a termin do uiszczenia wpisów upływał im w dniu 14 lutego 2012r. Skarżący B. G. i A. M. odebrali wezwania w dniu 8 lutego 2012r., a termin do uiszczenia wpisów upływał im w dniu 15 lutego 2012r. Z kolei skarżący K. G. i S. R. odebrali wezwania w dniu 9 lutego 2012r., a termin do uiszczenia wpisów upływał im w dniu 16 lutego 2012r. Natomiast skarżący P. K., B. S. i J. O. nie odebrali przesyłek listowych zawierających wezwania do uiszczenia wpisów pomimo dwukrotnego ich awizowania. Zgodnie zatem z art. 73 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy przyjąć, że wezwania zostały im doręczone w następujących dniach: P. K. – 20.02.2012r. (I awizo – 6.02.2012r.), B. S. – 22.02.2012r. (I awizo – 8.02.2012r.), J. O. – 21.02.2012r. (I awizo – 7.02.2012r.). Termin do uiszczenia wpisów upływał dla nich odpowiednio w dniu 27.02.2012r., 29.02.2012r. i 28.02.2012r. Ze znajdujących się w aktach sprawy zapisków urzędowych sporządzonych w dniu 8 marca 2012r. wynika, że do dnia 7 marca 2012r. żaden z w/w skarżących nie uiścił wpisu od skargi. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż skarżący P. K., B. G., J. P., A. M., K. G., A. Z., S. R., J. S., B. S., M. W., J. P., M. Ś., J. F. i A. K., K. W., K. K., R. P., J. O. i Ł. R., pomimo wezwania, nie uiścili w wyznaczonym terminie wpisów. W związku z tym, na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 58 § 3 tej ustawy, Sąd odrzucił ich skargi, orzekając jak w sentencji postanowienia.