III SA/Kr 272/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia 30 grudnia 2013 r. Nr XXIX/250/2013 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy R. postanawia skargę odrzucić. W dniu 27 stycznia 2014 r. M.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy R. z dnia 30 grudnia 2013 r. Nr XXIX/250/2013 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy R. W podstawie prawnej uchwały powołano m.in. art. 229 pkt 3 k.p.a. Z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) wynika kognicja sądu administracyjnego w odniesieniu do uchwał organów gminy. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu uchwały przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy z zakresu administracji publicznej - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skarg dotyczących zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy. Zakwestionowana uchwała Rady Gminy R. została podjęta w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. i zawierała stanowisko Rady w sprawie skargi M.D. i J.D. z dnia 18 listopada 2013 r. dotyczącej działalności Wójta Gminy R. Treść pisma z dnia 18 listopada 2013 r. wskazuje, że ma ono charakter skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez Wójta Gminy R. W orzecznictwie przyjmuje się, że działalność organów państwowych i samorządowych uregulowana w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego dotycząca skarg i wniosków obywateli nie podlega rozpoznaniu przez sądy administracyjne. Przepisy zamieszczone w tym dziale stanowią tzw. tryb skargowy, a od uchwał wydanych w tym trybie nie służy skarga do wojewódzkich sądów administracyjnych. Przepis art. 231 k.p.a. nie przewiduje możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dziale VIII k.p.a., zawierającym regulacje odnoszące się do postępowania skargowego, brak jest również przepisu dopuszczającego taką możliwość. Konsekwencją powyższego jest uznanie, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego skarżącemu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 1 lutego 2007 r., I OSK 395/06, LEX nr 362475, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r., III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005). Kwestionowana uchwała podjęta w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. nie stanowi przepisów prawa miejscowego, nie dotyczy też zadań z zakresu administracji publicznej powierzonych gminie na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, a zatem nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z powyższym zaistniały podstawy do odrzucenia skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na mocy powołanych wyżej przepisów.