III SA/Kr 297/05

Dnia 11 października 2006r, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (Spr.) NSA Piotr Lechowski Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2006 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia 3 stycznia 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego -skargę oddala- [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzją Nr 1/2005 z dnia 3 stycznia 2005r. wydaną na podstawie art.138 § 1 pkt 1, art.127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r.- Kodeks postępowania administracyjnego /tekst jednolity: Dz.U. z 2000r. nr 98, poz.107 z późn.zm./ art.94 ust.1, art.95 ust.1 pkt 2 i art.97 ust.5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji /tekst jednolity: Dz.U. z 2002r. nr 7, poz.58 z późn.zm./ oraz art.30 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /tekst jednolity: Dz.U. z 2004r. Nr 8, póz.67 z późn.zm./ § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów /Dz.U. Nr 131, poz.1469/ po rozpatrzeniu odwołania A. W. o d decyzji nr [...] z dnia [...] października 2004r. Komendanta Miejskiego Policji w N. o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w N. , utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi. A. W. od [...] grudnia 1995r. jest emerytem policyjnym. Zamieszkuje wraz z żoną, córką i zięciem w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w N., o pow. użytkowej 57,66 m2 w tym pow. Mieszkalnej 39,15 m2. Przedmiotowy lokal został przydzielony A. W. decyzją nr [...] o przydziale mieszkania funkcyjnego z dnia [...] stycznia 1982r. wydaną przez Komendanta Wojewódzkiego MO w N. W dacie przydziału lokalu A. W. legitymował się uprawnieniami do sześciu norm zaludnienia /zainteresowany, żona B., syn M. i córki D., A., A./, przydzielony wówczas lokal nie spełniał tych norm. Natomiast na dzień zwolnienia ze służby A. W. posiadał uprawnienia do czterech norm zaludnienia /zainteresowany, żona B., córki D. i A./. Aktem notarialnym z dnia [...] czerwca 2004r. A. W. wraz z żoną nabył od Skarbu Państwa prawo własności przedmiotowego lokalu. Trwały zarząd służący Komendzie Wojewódzkiej Policji w K. na przedmiotowej nieruchomości wygasł na podstawie decyzji Urzędu Miasta N. z dnia [...] lutego2004r. znak: [...] Pismem z dnia [...] czerwca 2004r. A. W. wystąpił z prośbą o wypłatę pomocy finansowej podając, że lokal który zajmuje utracił status mieszkania funkcyjnego, a jego własność nabył od Skarbu Państwa. Decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2004r. organ I instancji odmówił A. W. przyznania pomocy finansowej. W uzasadnieniu decyzji wskazano m.in. na treść art.94 ust. 1 ustawy o Policji, zgodnie z którym pomoc finansowa przysługuje policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji. A. W. posiadany lokal mieszkalny, obecnie stanowiący odrębną nieruchomość lokalową, otrzymał na podstawie decyzji administracyjnej, które następnie wykupił. Posiada zatem lokal mieszkalny zapewniający nory zaludnienia i zgodnie z art.95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji nie posiada prawa do lokalu mieszkalnego przyznawanego na podstawie decyzji administracyjnej. Stąd też nie posiada prawa do świadczenia zamiennego jakim jest pomoc finansowa w rozumieniu art.94 ustawy. Nadto w uzasadnieniu wskazano, że zmiana posiadanego prawa do lokalu na prawo własności nie stanowi nabycia lokalu. Zarówno art.94 ustawy o Policji jak i przepisy wykonawcze nie przewidują przyznania pomocy finansowej na wykup zajmowanego lokalu, czyli zmianę tytułu prawnego do posiadanego lokalu. Odwołanie od decyzji złożył A. W. wnosząc o uchylenie decyzji i podjęcie decyzji o wypłacie pomocy finansowej. W uzasadnieniu odwołania wskazał, że otrzymane na podstawie decyzji nr [...] Komendanta Wojewódzkiego MO w N. z dnia [...] stycznia 1982r mieszkanie typu M-4 o powierzchni mieszkalnej 39,15 m2 nie zapewniało sześciu norm, dla sześcioosobowej rodziny. Z przydziałem tym nie zgadał się od samego początku o czym świadczy jego raport z [...] września 1981 r. Tym samym zdaniem A.W. nie może być mowy o zrealizowaniu w stosunku do jego osoby art.88 ust. 1 ustawy o Policji, gdyż w przydziale tym nie uwzględniono liczby członków jego rodziny. Nadto wskazał, że zajmowany lokal utracił status mieszkania funkcyjnego i lokal ten wykupił od Skarbu Państwa. Decyzją Nr [...] z dnia 3 stycznia 2005r. [...] Komendant Wojewódzki Policji w K., po rozpatrzeniu odwołania utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art.88 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji "Policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych ." Prawo takie posiadają również funkcjonariusze zwolnieni ze służby uprawnieni do emerytury lub renty policyjnej -art.29 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...) oraz ich rodzin /Dz.U z 2004r. Nr 8, poz.67/. Zastępczą formą realizacji prawa policjanta do lokalu mieszkalnego jest przewidziana w art.94 ust. 1 ustawy o Policji pomoc finansowa "na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębna nieruchomość". Prawo do pomocy finansowej emerytów i rencistów policyjnych wynika z art.30 ustawy emerytalnej. Przepis art.94 ust.1 ustawy o Policji stanowi, że policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa. Nadto organ wskazał, że jak wynika z akt sprawy w dacie wydania decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego, skarżący legitymował się uprawnieniami do sześciu norm zaludnienia, a otrzymany lokal mieszkalny o powierzchni mieszkalnej 39,15m2 nie spełniał tych norm. Natomiast w dniu 30 listopada 1995r. to jest w dniu zwolnienia ze służby A. W. posiadał uprawnienia do czterech norm zaludnienia, natomiast w dacie wykupu lokalu jak i złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej posiadał uprawnienia do dwóch norm. Z powyższego wynika, że na dzień zwolnienia ze służby A. W. posiadał lokal mieszkalny przydzielony na podstawie decyzji administracyjnej zgodny z przysługującymi normami. W świetle powyższego organ II instancji stwierdza, że A. W. posiada lokal mieszkalny zapewniający należne rodzinie zainteresowanego normy i nie istnieją podstawy zarówno do przydziału lokalu pozostającego w dyspozycji Policji jak i do przyznania pomocy finansowej. Organ podniósł również, że przepis art.94 ust. 1 ustawy o Policji nie przewiduje możliwości uzyskania pomocy finansowej na nabycie prawa własności zajmowanego dotychczas lokalu na podstawie umowy najmu. Skargę od decyzji wniósł A. W. W uzasadnieniu skargi podał, że zaskarżona decyzja narusza art.88 ust.1, art.94 ust.1 ustawy o Policji. Skarżący szczegółowo opisał swoją, sytuację rodzinną i okoliczności otrzymania decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego wskazał, że już w chwili otrzymania lokalu kwestionował jego wielkość, albowiem lokal nie spełniał sześciu norm zaludnienia do których był uprawniony. Tym samym zdaniem skarżącego jego potrzeby mieszkaniowe nie zostały zaspokojone, a zatem został naruszony art.88 ust. l ustawy o Policji. Oceny tej nie zmienia fakt, iż w chwili przejścia na emeryturę skarżący posiadał uprawnienia do czterech norm zaludnienia, a w chwili składania wniosku o przyznanie prawa pomocy finansowej posiadał uprawnienia do dwóch norm zaludnienia. Nadto skarżący podniósł, podobnie jak w odwołaniu od decyzji, że w 2002r. Komendant Wojewódzki Policji przekazał budynek przy ul. [...], w którym znajduje się zajmowany przez niego lokal mieszkalny Skarbowi Państwa, w związku z wygaśnięciem trwałego zarządu, a on musiał ten lokal wykupić od Skarbu Państwa. Powyższe okoliczności przemawiają zdaniem skarżącego za przyznaniem mu prawa do pomocy finansowej, a decyzja odmowna narusza tym samym art.94 ust.1 ustawy o Policji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz. 1270/ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga w przedmiotowej sprawie nie jest zasadna. Zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu i instancji jest zgodna z obowiązującym stanem prawnym, a podnoszone zarzuty bezzasadne. Przede wszystkim należy wskazać, że zgodnie z przepisem art.94 ust. 1 ustawy o Policji pomoc finansowa przysługuje policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji. Sam fakt otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji, wyłącza możliwość otrzymania pomocy finansowej, bez względu czy otrzymany lokal zgodny był z normami zaludnienia. O ile otrzymanie mieszkania, które nie odpowiada posiadanym norm zaludnienia nie wyłącza możliwości dalszego ubiegania się o lokal mieszkalny zgodny z posiadanymi normami /art.95 ust. 1 pkt 2 ustawy, to możliwość ubiegania się o pomoc finansową została wyłączona. Taki pogląd reprezentuje również Naczelny Sąd Administracyjny np. w wyroku z dnia 10 marca 2000r. sygn l SA 563/99, LEX nr 53768 " O ile w art.95 pkt 2 ustawy z 1990r. o Policji jest mowa, iż "nie przydziela się " lokalu mieszkalnego policjantowi posiadającemu lokal mieszkalny "odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej ", co wskazuje na możliwość poprawienia na drodze przydziału warunków mieszkaniowych, o tyle w art.94 ust. ł jest wyłączona możliwość uzyskania pomocy finansowej przez sam fakt otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji". W świetle powyższego stanu prawnego, zarzuty skarżącego, iż otrzymany na podstawie decyzji administracyjnej z dnia 29 stycznia 1982r. lokal mieszkalny nie zapewniał skarżącemu posiadanych uprawnień do sześciu norm zaludnienia, a tym samym nie zostały zaspokojone jego potrzeby mieszkaniowe co ma uzasadniać przyznanie pomocy finansowej nie znajdują uzasadnienia w stanie prawnym. Ponadto organy administracyjne słusznie wskazały na treść przepisu art.29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji .../Dz.U. z 2004r. Nr 8, poz.67/ zgodnie z tym przepisem "funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do pobierania emerytury lub renty maja prawo do lokalu mieszkalnego ...w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby." W dniu zwolnienia ze służby skarżący był uprawniony do czterech norm zaludnienia, tym samym odwoływanie się skarżącego do niezrealizowanego uprawnienia do sześciu norm zaludnienia w ogóle nie znajduje podstawy prawnej. Tym samym fakt otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej jest wystarczająca i samodzielną podstawą do odmowy przyznania pomocy finansowej. Drugim samodzielnym powodem odmowy przyznania pomocy finansowej w przedmiotowej sprawie jest cel na który może być przeznaczona pomoc finansowa. Jak wynika z treści przepisu art.94 ust. 1 ustawy pomoc finansowa przeznaczana jest na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego, cel ten jest spełniony wówczas gdy policjant nie posiadający dotychczas lokalu lub domu nabywa taki lokal. W przedmiotowej sprawie skarżący posiadał lokal mieszkalny przydzielony na podstawie decyzji, a pomoc finansową chciał uzyskać w związku z przekształceniem dotychczasowego tytułu prawnego do lokalu tj. najmu na prawo własności. Jednak uzyskanie pomocy finansowej na przekształcenie tytułu prawnego do posiadanego lokalu mieszkalnego nie jest objęte zakresem przepisu art.94 ust.1 ustawy. Taki pogląd reprezentowany jest również w orzecznictwie. Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 24 kwietnia 1997r. sygn. III RN 18/97 wyraził następujący pogląd " Policjantowi, który nabył własność lokalu mieszkalnego wcześniej przydzielonego mu na podstawie decyzji administracyjnej, nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego /art.94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia o Policji/ " /pub. OSNP 1998/5/141/. Mając zatem na uwadze stan faktyczny w rozpoznawanej sprawie i obowiązujący stan prawny zarzuty skargi są niezasadne, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ skargę oddalił.