III SA/Kr 593/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lipca 2018 r. sprawy ze skargi M. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczemu z dnia 6 marca 2018 r. sygn. akt [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: skargę odrzucić. W dniu 6 marca 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy o odmowie przyznania M. Ł. świadczenia w formie zasiłku celowego na zakup żywności. Decyzja organu II instancji wraz ze stosownym pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie została doręczona skarżącemu M. Ł. w dniu 3 kwietnia 2018 r. W dniu 2 maja 2018 r. M. Ł. wniósł na powyższą decyzję skargę do Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Pismem nadanym na poczcie w dniu 7 maja 2018 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, w tym ustalenie, czy skarga została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie bowiem z przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przeprowadzona przez Sąd analiza akt administracyjnych sprawy wykazała, że zaskarżona decyzja SKO z dnia 6 marca 2018 r. została doręczona skarżącemu w dniu 3 kwietnia 2018 r. Zatem od dnia następnego, tj. od 4 kwietnia 2018 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 4 maja 2018 r. Skarżący złożył skargę na decyzję SKO w dniu 2 maja 2018 r. (data prezentaty 04.05.2018) w siedzibie organu I instancji, tj. w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej, a więc organu niewłaściwego do nadania jej dalszego biegu. Organ ten przekazał skargę do organu właściwego, czyli do SKO– za pośrednictwem poczty – w dniu 7 maja 2018 r. Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, Lex nr 742355). Nie ulega wątpliwości, że organ I instancji przekazał skargę do organu właściwego już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w sentencji.