III SA/Kr 729/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. Ż. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 czerwca 2019 r. sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania skargę oddala. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 7 czerwca 2019 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, sygn. akt [...] o odmowie wszczęcia postępowania dotyczącego przywrócenia K. Ż. (dalej: skarżący) umowy kompleksowej dostarczania prądu przez [...] do lokalu przy ul. S w K. Zaskarżone postanowienie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. Postanowieniem z [...] 2019 r. SKO odmówiło skarżącemu wszczęcia postępowania z jego wniosku z 2 kwietnia 2019 r. o rozpoznanie zażalenia skarżącego na zaświadczenie, wydane przez [...], które zostało załączone do podania. Z pisma [...] z 21 lutego 2019 r. (k. 1 akt adm.) wynika, że doszło do omyłkowego rozwiązania umowy kompleksowej dostarczania prądu do lokalu przy ul. S w K, w związku z czym została ona przywrócona skarżącemu. Wnioskiem z 13 maja 2019 r. skarżący zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z prośbą o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. postanowieniem SKO. Zaskarżonym postanowieniem SKO utrzymało własne postanowienie z 30 kwietnia 2019 r. o odmowie wszczęcia postępowania. W motywach rozstrzygnięcia powołując się na treść art. 61a K.p.a. stwierdzono, że w przedmiotowej sprawie zachodzi przypadek niedopuszczalności wszczęcia postępowania z przyczyn przedmiotowych. Dostarczanie mediów przez przedsiębiorstwa przesyłowe odbywa się w oparciu o umowy cywilnoprawne, a nie w formie decyzji administracyjnej. Sprawa dotycząca umowy kompleksowej na dostarczanie prądu do lokalu nie podlega zatem weryfikacji przy zastosowaniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Konsekwencją powyższego stwierdzenia jest brak podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, skarżący zakwestionował zaskarżone postanowienie i domagał się jego uchylenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tak określonej kognicji Sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. W niniejszej sprawie tak przeprowadzona kontrola doprowadziła do konkluzji, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie istota sprawy sprowadzała się do rozstrzygnięcia o dopuszczalności wszczęcia przez SKO postępowania w przedmiocie rozpoznania zażalenia skarżącego na zaświadczenie wydane przez [...] z 21 lutego 2019 r., z którego wynika, że doszło do omyłkowego rozwiązania umowy kompleksowej dostarczania prądu do lokalu przy ul. S w K, w związku z czym została ona skarżącemu przywrócona. Zgodnie z treścią art. 61 a § 1 K.p.a. organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego wtedy, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione do organu administracji publicznej, 2) żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub postępowanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn. Jak słusznie wskazał organ ustawodawca nie precyzuje pojęcia "inne uzasadnione przyczyny", o których mowa ww. przepisie. W orzecznictwie sądów administracyjnych oraz doktrynie przyjmuje się, iż "inne uzasadnione przyczyny" to "przypadki pierwotnej bezprzedmiotowości postępowania", tj.: wniesienie żądania przez osobę niemającą zdolności do czynności prawnych; wniesienie żądania w sprawie, która nie podlega załatwieniu w formie decyzji administracyjnej; wniesienie żądania w sprawie rozstrzygniętej już decyzją; wniesienie żądania w sprawie, w której toczy się postępowanie przed właściwym organem administracji czy też wniesienie żądania po upływie terminu określonego w ustawie dla dochodzenia określonych praw. (por. A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do art. 61(a) Kodeksu postępowania administracyjnego, publ. w System Informacji Prawnej Lex 2016 nr 519269, B. Adamiak i J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. 11, C.H.Beck 2011, str. 297 oraz wyroki m.in. WSA we Wrocławiu z dnia 21 czerwca 2016 r., sygn. akt III SA/Wr 144/16, WSA w Lublinie z 14 lipca 2016 r., sygn. akt III SA/Lu 1638/15, WSA w Bydgoszczy z dnia 7 września 2016 r., sygn. akt I SA/Bd 366/16. W wyroku NSA w Warszawie z 26 lutego 1992 r., I SA 1408/91, "Wokanda" 1992/5, s. 26; Prz. Sąd. 1995/4, s. 92, przyjęto, że: "Żądanie o charakterze cywilnoprawnym, skierowane do organu administracji rządowej lub samorządowej, nie wszczyna postępowania administracyjnego na podstawie art. 61 § 3 k.p.a." Pismo skarżącego, wszczynające postępowanie, z dnia 2 kwietnia 2019 r. dotyczyło przywrócenia przez dostawcę energii eklektycznej: [...] umowy kompleksowej dostarczania prądu do lokalu przy ul. S w K. Dostarczanie mediów przez przedsiębiorstwa przesyłowe odbiorcom indywidualnym odbywa się w oparciu o umowy cywilnoprawne, a nie w formie decyzji administracyjnej. A zatem sprawa z uwagi na swój przedmiot nie podlega weryfikacji przy zastosowaniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. W konsekwencji organ słusznie przyjął, że z uwagi na brak sprawy administracyjnej w kontrolowanym postepowaniu zachodził przypadek niedopuszczalności wszczęcia postępowania z przyczyn przedmiotowych, konsekwencją czego była konieczność odmowy wszczęcia postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 P.p.s.a.