III SA/Kr 734/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie WSA Maria Zawadzka WSA Barbara Pasternak Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi J. O. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 3 marca 2014 r. nr [....] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala. wyroku WSA w Krakowie z dnia 3 lipca 2014 r. W dniu [...] 2014 r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał orzeczenie nr [...], w którym zaliczył J. O. do lekkiego stopnia niepełnosprawności, na stałe. Orzeczenie zostało doręczone J. O. w dniu 20 stycznia 2014 r. W dniu 13 lutego 2014 r. (data stempla pocztowego) J. O. wniósł, za pośrednictwem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, odwołanie do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Postanowieniem z dnia 3 marca 2014 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 127, poz. 721) oraz art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) i § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. nr 139, poz. 1328 z późn. zm.), Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] 2014 r. nr [...]. Organ II instancji wskazał, iż zgodnie z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia odbioru decyzji organu I instancji i w niniejszej sprawie upłynął 3 lutego 2014 r. Natomiast J. O. złożył odwołanie w dniu 13 lutego 2014 r., tj. 10 dni po upływie terminu do jego wniesienia. Organ II instancji dodał, że Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności dwukrotnie (18 i 20.02.2013 r.) informował telefonicznie J. O., iż odwołanie zostało złożone po terminie i konieczne jest złożenie prośby o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Mimo to J. O. nie złożył prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W związku z tym organ II instancji uznał, że odwołanie jest bezskuteczne, gdyż wniesiono je po terminie. W skardze na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności J. O. wniósł o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu skarżący zarzucił naruszenie art. 57 § 5 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez uznanie, że odwołanie nie zostało wniesione w terminie, mimo że w terminie do tego przewidzianym zostało ono wysłane pocztą. Skarżący zarzucił również naruszenie art. 8 i 9 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez ich niezastosowanie i niewłaściwe prowadzenie postępowania administracyjnego. Skarżący wyjaśnił, iż orzeczenie organu I instancji otrzymał 20 stycznia 2014 r., w dniu 21 stycznia 2014 r. napisał odwołanie, a w dniu 22 stycznia 2014 r. wrzucił je do skrzynki pocztowej. Skarżący stwierdził, iż na skrzynce pocztowej była informacja, że każdego dnia pracownicy poczty wyjmują z niej listy, które następnie przekazywane są do właściwego urzędu pocztowego, gdzie jeszcze tego samego dnia nabijane są stemple pocztowe. Skarżący uważa zatem, że odwołanie nadał w terminie w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego i powinno ono zostać rozpoznane. Odnośnie twierdzenia organu II instancji, że odwołanie wpłynęło 10 dni po terminie, tj. 13 lutego 2014 r., skarżący podniósł, że o zachowaniu terminu decyduje data stempla pocztowego, a nie data faktycznego wpływu korespondencji do organu. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. Organ stwierdził, iż skarżący złożył odwołanie 10 dni po upływie terminu do jego wniesienia, zaś mimo dwukrotnych interwencji zespołu powiatowego nie wniósł prośby o przywrócenie terminu, co zdaniem organu oznacza, że nie dołożył należytej staranności w dbałości o własne interesy. Odnośnie twierdzenia skarżącego, że w dniu 22 stycznia 2014 r. wrzucił zaadresowaną kopertę do skrzynki pocztowej, organ stwierdził, że przeczy temu dowód w postaci koperty wraz z odciskiem pieczęci Urzędu Pocztowego z uwidocznioną datą nadania przesyłki w dniu 13 lutego 2014 r. i właśnie ta data stanowiła podstawę ustalenia, że odwołanie zostało złożone w tym dniu, a nie data wpływu odwołania do organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ocenie Sądu skarga jest niezasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 3 marca 2014 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Zostało ono wydane na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm., zwanej dalej k.p.a.). Tryb postępowania w sprawach orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności został uregulowany w wydanym na podstawie art. 6c ust. 9 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. nr 139, poz. 1328 z późn. zm.). Oba w/w akty prawne regulują postępowanie przed zespołami do spraw orzekania o niepełnosprawności. Stosownie do treści § 16 ust. 1 w/w rozporządzenia, osoba zainteresowana lub przedstawiciel ustawowy, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, może wnieść odwołanie do wojewódzkiego zespołu, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. Z kolei § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. przewiduje, że wojewódzki zespół wydaje postanowienie w sprawie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 66 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, w sprawach nieunormowanych przepisami ustawy stosuje się Kodeks postępowania administracyjnego, Kodeks cywilny oraz Kodeks pracy. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, że w odniesieniu do niektórych postanowień procesowych i incydentalnych, których nie reguluje w/w ustawa, z racji odesłania mają zastosowanie przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Jednym z tego typu orzeczeń jest właśnie postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Stąd też w tych sprawach przysługują środki prawne przewidziane w k.p.a., a następnie skarga do sądu administracyjnego (zob. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 1999 r., sygn. akt OPS 12/99, ONSA 2000/2/47, Lex nr 39223 i z dnia 6 listopada 2000 r., sygn. akt OPS 8/00, ONSA 2001/2/51 Lex nr 46039, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1520/09, Lex nr 745061). W niniejszej sprawie zastosowanie znajduje zatem art. 134 k.p.a., który przewiduje, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania jest ostateczne. Przesłankę do wydania takiego postanowienia stanowi nie tylko ustalenie faktu złożenia odwołania po upływie terminu czternastu dni od daty jego doręczenia stronie, lecz również stwierdzenie braku wniesienia przez stronę wniosku o przywrócenie tego terminu. Organ administracji publicznej właściwy do rozpatrzenia odwołania zobowiązany jest więc w pierwszej kolejności ustalić, czy odwołanie nie jest obarczone brakami formalnymi i czy zostało złożone w terminie. Dopiero po ustaleniu tych okoliczności może przystąpić do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego. Z analizy akt sprawy wynika, że orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] 2014 r. nr [...] zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 stycznia 2014 r. Potwierdza to znajdująca się w aktach administracyjnych kserokopia zwrotnego potwierdzenia odbioru, jak również sam skarżący w treści skargi. Termin do wniesienia odwołania upływał zatem w dniu 3 lutego 2014 r. Natomiast skarżący odwołanie wniósł w dniu 13 lutego 2014 r., a więc po terminie. Datę wniesienia przez skarżącego odwołania potwierdza znajdująca się w aktach administracyjnych kserokopia koperty, w której znajdowało się odwołanie. Na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. Sąd ustalił, iż kserokopia ta odpowiada oryginałowi koperty i odwołania, które zostały okazane przez pełnomocnika organu. Nie zasługuje zatem na uwzględnienie argument skarżącego, że odwołanie nadał w dniu 22 stycznia 2014 r., gdyż przeczy temu data widniejąca na stemplu pocztowym odciśniętym na kopercie zawierającej odwołanie. W tym stanie faktycznym prawidłowo zatem Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wydał postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Uchybienie terminu jest bowiem okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu, na podstawie art. 134 k.p.a., co wynika wprost z treści tego przepisu. Należy również zauważyć, że skarżący nie złożył prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, mimo iż był informowany przez pracowników Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, że jego odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że organ nie naruszył prawa stwierdzając uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Z tego powodu niniejsza skarga nie mogła zostać uwzględniona. Mając powyższe na uwadze, Sąd skargę oddalił, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a.